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党的建设

基层党建“整县推进”的路径探索

(发布时间:2017-12-18)

  易善翔

  今年以来,恩施市大力实施基层党建“整县推进”计划,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,坚持改革创新,探索了一条以创建“五星”合格党支部、争做合格党员为抓手,统筹推进基层党建工作全面进步、全面过硬的实践路径。

  一、坚持理念创新,抓实制度设计

  (一)坚持全面的理念。恩施市出台了《中共恩施市委关于整市推进支部建设的意见》,坚持全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党建工作。所谓“全面”,从地域上讲,就是以市为单位,做到逐村夯实、整乡提升、整市推进;从领域上讲,就是农村、社区、机关、两新组织等都要抓,不留空白,不留盲区;从要素上讲,就是组织、队伍、活动、制度、保障“五个要素”协调推进,让每个党支部都要强起来,每名党员都不能掉队;从功能上讲,就是做强政治功能,做优服务功能,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

  (二)坚持分类的理念。一是分类提出目标,不搞“一锅煮”。分领域提出了建设“五优”(班子队伍、组织活动、担当作为、工作业绩、廉洁形象优)机关事业单位党支部、“五特”(组织体系、便民服务、基层治理、党群活动、共建共享有特色)社区党支部、“五强”(班子队伍、组织活动、基础保障、产业发展、治理能力强)村党支部、“五好”(班子队伍、组织活动、劳动关系、生产经营、履行责任好)两新组织党支部、“五有”(有组织、有队伍、有活动、有联系、有作为)流动党员党支部目标,突出了各领域党支部建设重点。二是分步安排进度,不搞“齐步走”。明确提出用两年左右时间抓创建,一年时间抓巩固。三是分层推进整改,不搞“一刀切”。对达到合格支部标准的,要求典型示范;基础较好、近期能够达标的,要求晋位升级;基础较差、短期内不能达标的,要求转化提高,从而推进支部建设水平全面提升。

  (三)坚持合格的理念。一是分领域制定合格支部标准。设立了党支部组织星、队伍星、活动星、制度星、保障星等“五星”,对五种类型的党支部制定了“五星”党支部合格标准各20条,实行量化考评确定星级。二是分领域制定合格党员标准。以党员“四讲四有”为总纲,分领域细化了合格党员指导标准各8条。在开展支部主题党员活动时,全体党员相互量化测评,支委根据分数确定格次。三是分要素制定工作标准。支部星级如何评定,党建品牌如何打造,分别下发工作指导书,形成了一整套制度体系,让一线党务干部有了操作指南。

  二、坚持方法创新,夯实基层基础

  (一)精准识别,摸清底数。为了摸清支部建设现状,对照“五星”合格支部标准,按照“两评两审”(支部自评—支部党员大会评议—乡镇党建办、机关党政班子初审—乡镇党委、机关工委审定)程序,对全市867个党支部进行了精准识别。通过精准识别,支部找准了问题,对症开出了“处方”。

  (二)问题导向,补齐短板。一是针对组织设置纵深延伸不够的短板,依托自然村组、产业基地、社区网格、机关科室、车间班组设置党小组1736个。二是针对村支部书记难选难留的短板,调整不称职村支部书记31名,引回11名能人回乡担任村支部书记,选派87名党员干部担任建档立卡贫困村“第一书记”,储备村“两委”后备干部420名,选派88名党员干部担任两新组织党建指导员。三是针对党员作用发挥不够的短板,开展合格党员评定,为无职党员设岗定责。四是针对活动开展不平衡的短板,以支部主题党日活动为抓手,先后分市乡两个层级、组织29场支部主题党日观摩会。五是针对制度执行不严的短板,推行为民服务全程代理、党员干部定期走访群众、亮牌上岗、首问负责等制度;落实领导干部驻村帮扶制度。六是针对基层基础保障薄弱的短板,完善村级党员群众服务中心的“五务合一”(党务、政务、教务、医务、商务)功能,推行村(社区)干部全职管理,实行轮流坐班制,将村(社区)干部报酬和运转经费纳入市财政预算统筹。

  (三)试点先行,有序推进。一是注重试点先行。市委组织部以及乡镇办、市委市直机关工委、市委非公工委分别建设示范试点,通过现场观摩示范引领,以点带面推动全局。二是注重项目推进。实施村(社区)党员群众服务中心三年提档升级计划,今年整合资金2440万元重点新建和改建51个。三是注重面上推进。分领域召开推进会,开展集中培训和现场参观,确保一个支部一个支部地建合格,一个乡镇一个乡镇地推到位。

  三、坚持机制创新,推动全面进步

  (一)建立党建与发展深度融合机制,培育五个品牌。一是培育“精准扶贫攻坚品牌”。选优育强村书记,精准选派“第一书记”,推动精准扶贫政策、项目、资金与基层需求有效对接,发挥党员在产业发展中的示范作用。二是培育“全域旅游示范品牌”。引导党员在旅游扶贫中当先锋,创建玉露生态走廊等党建示范带,134名党员领办专业合作社159个,直接带动4851户贫困户致富增收、30万人融入全域旅游产业链。三是培育“基层治理服务品牌”。巩固完善了村医村教进班子、农民办事不出村、律师进村的“三位一体”基层治理模式,放大社区“便民服务圈”实效,提升社会保障与公共服务能力。四是培育“履职尽责争先品牌”。扎实开展不担当、不作为问题专项治理,果断调整不胜任现职领导干部,形成敢担当、善作为的良好政治生态。五是培育“流动党员管理品牌”。引导流动党员在招商引资、返乡创业、参与公益等方面有所作为。

  (二)完善党员作用发挥机制,开展五项行动。一是机关开展“先锋建功”行动,把履职尽责业绩作为干部提拔重用的重要依据,形成了转作风、强服务、促发展,创一流业绩的浓厚氛围。二是社区开展“先锋服务”行动,开展帮残助弱、义务劳动、爱心捐赠等志愿服务活动,引导社区党员助推“六城同创”、和谐社区建设,提升恩施发展软实力。三是农村开展“先锋双带”行动,培育农村党员带富致富能手2500余名,实现87个贫困村、77003名贫困人口产业帮扶全覆盖。四是两新组织开展“先锋增效”行动,打造企业发展的“红色引擎”,促进企业转型发展。五是流动党员开展“先锋创业”行动,引导流动党员在返乡创业、在外创业、带富致富等中发挥先锋作用,彰显正能量。

  (三)健全工作推进机制,强化五个保障。一是健全领导机制,强化组织保障。充分发挥市委“一线指挥部”作用、乡镇办党委龙头作用和基层党支部的主体作用,市委常委和其他市级党员领导干部履行好“一岗双责”,形成了齐抓共管的格局。二是健全责任机制,强化纪律保障。完善定责、履责、督责、考责、问责“五位一体”责任机制,层层压实责任,层层跟踪问效。三是健全投入机制,强化经费保障。突出落实建好阵地、完善功能、落实待遇等重点,切实加大经费投入。四是健全考评机制,强化落实保障。推行“双月督查、半年抽查、年度总评”的考核办法,对工作不落实的单位进行通报,对相关责任人工作约谈,从而有效推动了工作落实。五是健全激励机制,强化绩效保障。基层党建年度考评结果直接与党建奖励工资、村干部工作报酬等挂钩,奖优罚劣,激励先进。■

  (作者系中共恩施市委常委、组织部部长)

  本栏目编辑:姜晓晓