主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省改革办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 党的建设

党的建设

发挥巡视监督利剑作用 推动管党治党标本兼治

(发布时间:2017-12-18)

  联合课题组

  党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,湖北省委全面落实中央巡视工作方针,深化政治巡视,领导力度持续加大,基础建设不断夯实,方式方法不断创新,各项工作不断规范,市县巡察整体推进,巡视工作力度、广度、深度和效果不断提升,震慑遏制治本效果日益彰显,为加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党,营造了风清气正的良好政治生态。

  一、党的十八大以来我省巡视工作的基本经验

  五年来,省委巡视组开展12轮巡视,共巡视地区和单位党组织398个(次),受理来信来访21.2万余件(次),与干部群众个别谈话4.1万余人(次),走访1500多个单位,问卷调查6.7万份;发现面上问题8831个、问题线索12992个。根据巡视移交的问题线索,全省各级纪检监察机关共立案查处党员干部5520人,其中厅级干部175人、处级干部864人、科级及以下干部4481人;各级党组织给予党员干部组织处理3960人,取得了巡视一方、震慑一片的显著成效;据初步统计,近3年来,省纪委立案审查的案件中,60%以上的线索来自巡视;向被巡视党组织反馈问题8831个,已整改8124个,平均整改率为91.79%;向有关党组织和纪检监察机关移交问题线索12992个,已办结12416个,办结率为95.6%。巡视已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,成为强化党内监督的重要举措,有力推动了湖北全面从严治党不断向纵深发展。干部群众对我省巡视工作总体满意度达到89.39%。五年来,省委坚定不移贯彻落实中央巡视工作方针,注重在坚持中深化、在深化中坚持,走出了一条符合中央精神、切合湖北实际的巡视发展之路,积累和形成了一些基本经验:

  (一)树立“四个意识”、坚持政治巡视方向是做好巡视工作的根本前提。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。巡视是政治巡视,必须提高政治站位和政治觉悟,旗帜鲜明讲政治。实践证明,只有坚持以“四个意识”为政治标杆,善于从政治上发现问题、分析问题,深入查找政治偏差,督促被巡视党组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和省委决策部署落到实处。

  (二)严格落实主体责任、建立完善巡视工作领导体制和工作机制是做好巡视工作的根本保证。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,是管党治党建设党的重要举措和成功经验。实践证明,只有党委将巡视工作纳入党的建设总体布局并认真履行全面从严治党政治责任、书记认真履行第一责任人责任、领导小组认真履行组织实施巡视工作职责,并形成制度化,一些影响和制约巡视发展的突出矛盾和体制机制性障碍才能逐一得到破除,巡视工作才会有坚强的政治和组织保障。同时,建立完善党委统一领导,领导小组组织实施,巡视办在领导小组领导下统筹、协调、指导,巡视组具体实施,有关部门和单位协作配合,依靠党员干部群众支持和参与的巡视工作领导体制和工作机制,推动党内监督与群众监督相结合,形成监督合力,才能更好彰显中国特色社会主义民主监督优势。

  (三)创新方式方法、加强制度建设是做好巡视工作的根本途径。方法是到达彼岸的“桥”和“船”,制度是航行的“红线”和“导航仪”。实践证明,只有坚持与时俱进,向改革要动力,向创新要活力,不断创新巡视组织制度和方式方法,打造一批具有湖北特色的工作亮点和品牌,巡视工作的科学化水平才能不断提高,巡视监督才会更具时代特征,更加富有成效。同时,注重将实践探索上升为制度成果、固化成制度规范,形成制度体系,为依纪依规开展巡视提供基本遵循和制度保障,才能保证巡视工作永葆生机活力。

  (四)强化成果运用、实现标本兼治是检验巡视工作质效的根本标志。能否将巡视成果综合运用,直接关系到巡视制度的严肃性、权威性和震慑力,是检验巡视质效的根本标准。实践证明,只有不断加强对巡视发现问题的综合分析,强化巡视反馈和整改落实,加强督查问责,并注重从体制机制制度、监督管理上查找原因,注重源头治理,倒逼整改、推动发展,实现标本兼治,才能达到巡视效果与政治效果、社会效果高度统一的目的。

  (五)加强队伍建设、严明巡视纪律是做好巡视工作的根本要求。政治路线确定之后,干部是决定性因素。严明的组织纪律,是确保党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实的重要保证。推动巡视工作向纵深发展,必须建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良的巡视干部队伍。实践证明,只有突出把巡视队伍自身建设作为加强和改进巡视工作的基础性工程来抓,以更高的标准、更严的要求加强思想政治、纪律作风和能力素质建设,着力把巡视队伍打造成发现问题“尖兵”和巡视监督“铁军”,才能真正使巡视工作成为推进全面从严治党的利剑。

  二、几点启示

  党的十八大以来省委巡视工作历经五年的砥砺磨练,体制机制不断健全、制度体系不断完善、各项工作不断规范、监督质量不断提升,为我们提供了许多重要启示。

  (一)推动巡视工作向纵深发展,要以创新为动力,赋予巡视制度新活力。一要加强政策研究,探索巡视发展新规律。整合研究力量,采取调研、研讨和请进来、走出去等方式,加强对巡视重大现实问题和突出矛盾问题的对策性研究,坚持理论联系实际,用理论指导实践,再将实践固化为制度、升华为理论,为构建完善巡视巡察上下联动、同频共振、全面覆盖的工作格局,进一步发挥巡视巡察在加强党内监督、落实全面从严治党,推动改革、促进发展中的利剑作用,提供理论政策支撑和智力支持。二要推动方法创新,开辟巡视工作新路径。综合运用条例明确的“12+N”种巡视基本方法,探索“点穴式”“机动式”“回访式”等新方法,推广运用“大数据”技术,最大限度、最高效率精准发现问题。建立完善全省巡视巡察一体的信息管理系统,与中央巡视办无缝对接,打破地区、部门间的“信息壁垒”,为巡视监督管理插上“科技翅膀”。推行市县交叉巡察,破解“乡土人情”“熟人社会”干扰难题。三要强化制度创新,固化巡视实践新成果。根据中央新修改的《巡视工作条例》及相关配套制度,结合湖北实际,及时修改完善《湖北省实施〈巡视工作条例〉办法》及系列配套制度,吸收和固化巡视巡察实践成果,研究制定巡视整改督查、成果综合运用等制度和办法,不断完善以党章为根本、以条例为主体、以配套制度为支撑的巡视巡察制度体系,为开展巡视巡察提供制度保障。

  (二)推动巡视工作向纵深发展,要以协作为保障,形成巡视工作新合力。一要注重顶层设计,增强巡视工作统筹力。科学制定《十一届湖北省委巡视工作规划(2017-2022年)》,统筹谋划推进新一轮巡视全覆盖。优化安排巡视对象,合理部署年度巡视任务,着力解决前松后紧、快慢不均的问题。二要强化部门协作,提升巡视监督整合力。加强横向沟通联系,建立健全由纪检监察、组织人事、信访网信、财政审计及政法等部门和单位参加的巡视工作联席会议制度,整合监督资源,实现资源共享;完善巡视工作协作机制,明确各部门主要职责,加强在信息沟通、人员抽调、工作推动、监督检查、整改督办等方面协作,有关部门单位和党员群众共同参与、齐抓共管。三要构筑网络体系,强化上下联动战斗力。建立健全巡视巡察联动机制,构建省市县三级巡视巡察立体监督网络格局。通过巡察将监督范围扩展延伸到市县直属部门、单位和乡镇(街道)、村(居),将各级党组织和党员干部全部纳入监督范围,打通党内监督“最后一公里”。加强对市县巡察工作的领导,抓好示范传导、制度传导、检查督导,全面深化政治巡察。

  (三)推动巡视工作向纵深发展,要以绿色为导向,打造巡视工作新生态。一要坚持问题导向,营造“绿水青山”。探索建立巡视工作“两职”(即有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有客观汇报就是渎职)追责问责机制,督促巡视干部增强责任担当、敢于动真碰硬。通过巡视政治体检,着力解决管党治党中出现的“弱缺不、淡散松、宽松软”等问题,突出严肃党内政治生活,净化党内政治生态。运用好监督执纪“四种形态”,树立抓早抓小从严从实的导向。二要理顺体制机制,促进“有机管理”。理顺巡视办作为党委工作部门但又设在纪委的关系,赋予其作为党委工作部门应有的职责和职能,提升巡视办协调力和权威性,化解巡视办作为党委工作部门设在纪委,但巡视办主任又不是纪委班子成员,导致巡视办形同纪委内设机构的矛盾。探索建立市县党委巡察工作领导小组成员的任免报上级巡视巡察工作领导小组备案、市县党委巡察办主任的提名考察任免征求上级党委巡视巡察工作领导小组意见、巡视巡察机构干部选拔任用听取本级党委巡视巡察工作领导小组及巡视巡察办意见等制度。三要加强队伍建设,疏浚“活水源头”。专职巡视机构需要专业干部。参照中央巡视组做法,从厅级后备干部中遴选一批年富力强的同志任命为巡视组长、副组长,将巡视组长岗位打造成后备干部历练成长的平台。落实好巡视机构行政编制“单列管理、专编专用”相关规定,畅通巡视干部晋升渠道。保持巡视干部队伍相对稳定,特别是骨干型人才不宜交流过快。对不适合、不适应、不胜任巡视工作的干部及时调整。完善培训机制,采取岗前培训、以巡代训等方式提高巡视干部精准发现问题能力。健全激励机制,对表现优秀的干部要搭台子、压担子、给位子,不断增强巡视岗位吸引力、凝聚力。完善人文关怀机制,解除干部后顾之忧,激发干部干事创业内生动力。

  (四)推动巡视工作向纵深发展,要以开放为特征,树立巡视工作新形象。一要坚持过程公开,破除神秘感。按照巡视对外公开“三不两防三把关”要求,除涉秘涉稳事项外,原则上一律向社会公开,扩大公开范围,实时发布信息。二要坚持群众路线,提高参与度。采取多种方式,包括向社会印发《巡视常识ABC》等,引导广大群众了解巡视、参与巡视。在制定巡视工作法规、制度时,广泛征求社会意见。研究出台巡视实名举报奖励办法,发挥群众力量收集问题线索。三要坚持开门巡视,扩大开放性。探索邀请人大代表、政协代表和群众代表全程参与、全程监督巡视动员、进驻、反馈、回访督查等工作。设立巡视监督专线电话,负责受理对巡视工作、巡视干部违纪违规问题的举报,并限期回复举报人。

  (五)推动巡视工作向纵深发展,要以共享为目标,提升巡视工作新质效。一要实行成果共享。坚持将巡视情况向被巡视党组织及其上级党组织、纪检机关、组织部门反馈制度和向省委、省政府分管领导及有关主管部门通报制度,放大巡视震慑遏制治本作用。建立完善巡视发现面上问题和领导干部涉嫌违纪违法问题线索分类移交和处置办法。将巡视反馈情况纳入各级党委(党组)党风廉政建设、惩防体系建设考核量化指标,纳入选人用人重要参考内容。二要强化标本兼治。健全完善巡视整改落实“双责任”(党委负主体责任,纪委负监督责任)、“双报告”(被巡视党组织报送巡视整改报告,主要负责人以个人名义报告整改工作履职情况报告)和“双公开”(党内公开和社会公开)制度。建立完善巡视整改督促检查办法,着力解决“重前期发现问题、轻后期整改落实”的不良倾向。从践行“四个意识”、坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的高度剖析问题根源,从体制机制层面深化巡视成果运用,推动改革、促进发展。三要健全考评机制。按照巡视整改效果、政治效果和社会效果相统一的要求,研究制定巡视巡察质效指标体系和评估办法,定期开展评估,将评估结果作为巡视巡察机构承担任务、谋划工作、深化改革的重要依据。■

  (联合课题组单位:省委巡视办、省委党校)