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全面深化改革

湖北自贸区建设跑出改革开放“加速度”

(发布时间:2018-07-10)

秦 军

  自2017 年4月1日挂牌运行以来,中国(湖北)自由贸易试验区深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实李克强总理2017年12月在湖北调研自贸试验区工作的重要讲话精神,在商务部等国家部委的支持指导下,紧密围绕《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》要求,坚持以制度创新为核心,以可复制、可推广为基本要求,按照“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的总体思路,大胆试、大胆闯、自主改,各项建设任务取得重要阶段性成果,为全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。
  一、投资领域进一步扩大开放
  (一)深化负面清单管理模式。对照总体方案改革试验任务,深入开展负面清单管理模式试点工作。一是全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。认真落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《关于促进外资增长若干措施的通知》要求,对照2017版自贸试验区负面清单,全面实施外商投资备案制。二是着力构建外商投资全周期监管模式。加强外商投资安全审查和反垄断调查,探索强化外商投资实际控制人管理,实施外商投资信息报告制度,发挥社会化、市场化监管参与作用,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。宜昌片区支持外资参与长江经济带绿色发展,探索推行环境影响评价负面清单制度,拟定环评负面清单,清单内的项目一律不得引进,清单外的简化审批手续。
  (二)完善对外投资合作促进体系。一是支持企业开展多种形式对外直接投资。实行以备案制为主的境外投资管理方式,属省级管理权限的,由自贸试验区负责办理。二是提高“走出去”境外投资便利化程度。通过搭建对外投资合作服务平台、成立境外投资服务中心等创新服务,加大开放透明度。三是研究出台了一批独具地方特点的促进措施。武汉片区出台“开放十条”,支持高新技术产品和技术服务出口,支持企业知识产权海外布局,打造全球一流国际合作服务平台。襄阳片区积极争取发行自贸试验区地方政府债券,放大汉江产业基金倍增效应,支持企业“走出去”参与“一带一路”建设。
  二、贸易便利化进一步推进
  (一)推进国际贸易“单一窗口”建设。湖北国际贸易“单一窗口”已建成关检联合验放、铁路拆拼箱、水运平台、空运舱单系统等19个功能应用项目,累计办理通关业务超过5万单(票),使用企业超过2000家。一是实现常用申报业务全覆盖。企业可以在“单一窗口”平台上一站式报关、报检、退(免)税,上行数据直联北京,下行数据存在本地,安全便捷,使用范围覆盖全省所有口岸。二是实现数据壁垒全打通。通过“单一窗口”实现了订舱委托、账册核销、铁路拆拼箱、邮快件管理等复杂操作和高效作业。三是实现通关监管全过程。“三个一”通关模式、“双随机一公开”监管模式已覆盖全省口岸,入网联合审批实现数据多跑路、企业少跑腿。四是实现电子退(免)税全流程。通过“单一窗口”,出口企业退(免)税实现全程无纸化管理。湖北国际贸易“单一窗口”已成为中部地区应用项目最多,功能最齐全,保障最安全的省域电子口岸平台。
  (二)创新通关监管服务模式。湖北自贸试验区的海关特殊监管区域已全面实施“一线放开”“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。一是出台实施“中欧班列(武汉)运单归并”“减免税申请电子数据批量导入”等28项通关监管创新服务举措。二是进一步创新检验检疫监管模式,研究下放检疫审批业务权限,免除部分进境动植物产品证书查验,创新生物医药监管模式,实施进口消费品预检核放监管模式。宜昌片区建立了基于企业诚信评价的货物抽检制度,检验周期压缩2/3,同时实施原产地签证备案及监管改革,2017年为贸易关系人减少国外关税1195万元;推行“出口食品企业备案采信模式”,免除备案工作中对企业实施现场检查环节,原本需要20个工作日办结的备案事项缩短至2个工作日。三是设立自贸试验区通关服务专区,实现了关、检、汇、税、商、外等涉外服务一站式办理。
  (三)培育跨境电商等新型贸易方式。一是以武汉片区为重点,设立3000万元的跨境电商专项资金,大力发展跨境电商公共服务平台和自贸试验区保税展示交易中心。二是建设全国性跨境电商集散运营中心,启动跨境电商保税备货模式进口业务。三是联合三环国际有限公司举办汽车零部件跨境电商供应链对接会,与戴姆勒、佩卡、纳威司达等国际著名汽车及零部件总成厂商对接,推动湖北汽车零部件企业加快融入全球汽车产业供应链体系。
  (四)加快服务贸易创新发展。一是进一步扩大服务业对外开放。武汉片区出台《技术先进型服务企业认定管理办法》,将认定范围扩展到文化服务、中医药服务等服务贸易领域,扩大技术先进型服务企业税收优惠政策享受范围,推动发展技术转让、许可证贸易、技术咨询及服务、成套设备引进等多种形式的技术贸易。二是推动货物贸易向服务贸易、离岸贸易提档升级。积极搭建服务贸易促进平台,支持引导自贸试验区优势领域企业走出国门,带动装备、技术、标准、服务出口。武汉烽火集团先后设立10多个海外服务中心,持续扩大海外电信商运营维护服务市场;湖北传神语联网依托“云翻译技术”架构建设全球语言信息服务平台,实现服务贸易新突破。
  (五)推进口岸大通关建设。一是加强口岸基础设施建设。武汉天河机场三期、沌口长江大桥、花山港一期工程等一批交通物流枢纽工程相继建成,极大地改善了湖北口岸的基础设施条件。二是加强湖北口岸服务功能。中欧班列(武汉)通达中亚、欧洲28个国家60多个城市,每周稳定开行8班(4去4回),全程满载。湖北自贸试验区进口肉类指定查验场、东湖综保区(二期)顺利通过国家验收,实现海关特殊监管区与自贸试验区的紧密衔接。与湖北机场集团签约建设“光谷城市货站”,实现航空物流服务前移。三是构建大通关综合服务体系。进一步加强与沿海和长江经济带口岸通关协作,大幅提高通关效率,简化口岸通关环节手续,压缩口岸通关时间。武汉片区进口、出口实际通关时间分别为4.1小时和0.7小时,分别比全国平均水平缩短7.4小时和0.1小时。检验检疫依托内河水运口岸快速查验系统,实现货物跨区域出口直放,从根本上解决全国一体化报检问题。
  三、监管法治化进一步加强
  (一)建立健全自贸试验区法治保障体系。一是已出台湖北自贸试验区管理办法。2017年4月,省政府颁布实施《中国(湖北)自由贸易试验区建设管理办法》,在第三批7个自贸试验区中领先出台。二是湖北自贸试验区条例将于2018年出台。按照省人大常委会2018年度立法计划,《中国(湖北)自由贸易试验区条例(草案)》已经省人民政府常务会议讨论通过,以议案的形式提交省人大常委会审议。
  (二)强化事中事后监管。湖北自贸试验区全力构建以信用为核心的事中事后监管机制,发布了全国首部社会信用信息管理的地方性法规《湖北省社会信用信息管理条例》,为深入开展事中事后监管工作提供可靠的法治保障。通过建立健全“双随机一公开”监管机制,全面涵盖“事中审批”许可机制、“事后监管”协同机制,形成了覆盖市场主体全生命周期的监管“全闭环”。截至目前,“信用湖北”网站群约3亿条信用记录在线流转,在全国信用信息数据共享交换工作考核中名列前茅。武汉、襄阳和宜昌3个片区先后探索出各具特色的监管模式。武汉片区探索实行“互联网+监管”新模式,开展“八双”(即双告知、双承诺、双反馈、双跟踪、双随机、双模式、双等级、双公示共八个具体监管模式)全闭环监管,建成企业信息标识系统、智慧光谷事中事后综合监管系统,整合各部门监管信息和职能,建立健全异常名录管理和“黑名单”管理制度,建立失信行为联动响应和失信惩戒机制。襄阳片区充分发挥区域性社会信用体系建设综合性试点功能,实现共享交换平台间使用部门全覆盖、涉企信息归集全覆盖。宜昌片区试点推行企业信用档案可视化工程,充分利用大数据平台和智能技术,构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。
  (三)优化自贸试验区法律服务。一是健全法律服务机构。中国贸促会在武汉片区设立湖北自贸试验区服务中心,为促进对外贸易投资、开展国际交流合作提供涉外商事法律服务。武汉仲裁委员会已加挂“武汉国际仲裁中心”牌子,负责对接国际商事争议解决规则,提高商事纠纷仲裁国际化程度。襄阳片区设立涉自贸试验区案件跨业务部门专项审判合议庭,成立襄阳片区公共法律服务中心。宜昌片区指定三峡坝区法院对涉自贸片区案件进行集中管辖。二是建立集中统一的综合执法体系。襄阳片区成立综合执法局,集中行使综合执法职能。宜昌片区启动相对集中行使行政许可权工作,探索建立相对集中的行政复议机制。三是建立行政规范性文件法律审查机制。对照国际规则,从维护统一市场和公平竞争角度,围绕市场准入和退出、商品和要素自由流通、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面,对规章、规范性文件进行公平竞争审查。
  四、自贸区建设取得积极成效
  (一)高新技术和战略性新兴产业发展集聚新动能。湖北自贸试验区以集成电路、软件、新能源汽车、高端数控装备、海工装备、生物医药等领域为重点,立足自主创新与承接产业转移相结合,紧抓招商引资,先后谋划和实施一批先进制造业投资项目,加快推进国家存储基地、华星光电T4工厂、武汉国家航天产业基地等50多个投资过30亿元的重大项目建成投产,成功引进一批“独角兽”企业落地,形成独特的比较优势,培育新经济重要增长点。2017年,湖北自贸试验区引进100亿元以上重大项目4个,知名企业总部项目32个,其中高新技术和战略性新兴产业占挂牌以来引进项目的比重达到69.4%,聚集效应初见端倪。
  (二)制度创新取得新成果。目前,湖北自贸试验区总体方案170项改革试验任务已启动实施落实160项。已有10个国家部委、36个省直、中央驻鄂相关部门以及武汉、襄阳和宜昌3个片区共出台136份支持湖北自贸试验区建设的政策文件。省直、中央驻鄂相关部门以及武汉、襄阳和宜昌3个片区总结上报第一批制度创新实践案例33个、制度性创新成果25项,从中提炼总结形成了第一批8个创新实践案例、13条可复制可推广的改革试点经验。武汉片区推出“马上办、网上办、一次办”改革最佳案例,在《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报》(2017年第23期)上正式印发。内外贸同船运输货物智能放行、“先出区、后报关”2项创新措施推荐入选全国可复制推广的创新案例。■
  (作者系湖北省商务厅党组书记、厅长)