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全面深化改革

以改革引领经济社会跨越发展

(发布时间:2017-12-18)

  熊亚平

  通城是山区、库区、老区县,基础设施薄弱,产业结构不优,贫困程度深,历史积弊多。面对诸多短板和问题,新一届县委、县政府把改革作为“关键一招”,以改革促发展、惠民生、优环境、强气场,突破一批经济社会发展中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点、堵点,努力开拓改革发展新天地。

  一、坚持发展导向,在改革中培育新动能

  (一)培育“三大产业”,提升发展质效。立足产业基础,放大产业优势,积极应用新技术、新工艺、新材料,推动涂附磨具产业提升产业层次、品牌质量、创新能力;重点发展电子信息产业,围绕瀛通通讯、平安电工、三赢兴电子等产业龙头,实施重大项目,引进配套企业,推动电子信息产业由零部件、产品配套加快向集成模块、整机生产转型;培育发展中医药产业,打造以药材、药品、药市、药膳、药养“五药”为主,集药材种植、研发、加工、销售、文化、旅游于一体,一二三产业融合发展的全产业链条。

  (二)发展“三大经济”,拓展发展空间。坚持开放思维,创新发展“回归经济”“总部经济”“飞地经济”,不断拓展发展空间。大力发展回归经济,建设返乡创业孵化园区,吸引3000多名在外务工经商人员返乡创业,引回资金160多亿元。着力发展总部经济,全面布局医药、建筑总部经济。今年前8个月,医药总部经济已引进各类主体120多家,实现营销额3.45亿元。积极发展飞地经济,与广东普宁等地缔结友好城市合作关系,建设飞地产业园区,精准承接沿海产业转移。

  (三)打造“三个小镇”,突出发展特色。按照产业高度聚集、配套设施完善、生态环境优美、地域特色鲜明的要求,打造一批产城融合、产城一体的特色小镇。依托瀛通通讯、三赢兴、宝塔光电等光电企业的产业链条,建设集“智慧制造、绿色人居、生态旅游”于一体的手机小镇。以药姑山中医药健康产业园为主体,高起点规划、高标准建设中医药健康小镇。以玉立樊牌工业园为核心,打造规划有序、设施完备、自然和谐、环境优美的现代化砂布小镇。

  二、以人民为中心,在改革中提升获得感

  (一)深化公共服务领域改革,提升民生保障水平。积极探索教育投入保障机制改革,全面实行“校财县管”,确保教育一般公共预算支出总额和学生人均额逐年增长;继续推进农村教学点依托信息技术开齐开好课程省级试点,大力实施实验小学搬迁等“十大工程”,推动城乡教育均衡发展。探索医联体建设,着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。启动水务一体化改革,引进社会资本,着力推进城乡供排水设施建设和水环境治理。

  (二)深化城市建管体制改革,打造宜居宜业城市。深入推进城市综合执法体制改革,将规划局由二级局提升为一级局,并与城管执法局合并,构建“大城管”机制。以省级卫生县城、文明县城、生态县城、平安县城“四城同创”为载体,扎实推进洁化、绿化、美化、畅化、亮化“五化”工程,深入开展禁鞭、禁麻、禁毒、禁赌、禁黄“五禁”专项整治,城市形象全面提升。

  (三)深化社会治理体制改革,构建和谐社会环境。建立领导接访、“书记陪访”制度,完善信访积案“五包一”制度,深入推进吸毒人员网格化管理服务试点,着力推进社会综合治理“八大重点工程”。今年以来,全县平安创建“一感两度两率”明显上升,吸毒人员社区矫正服务工作经验在全国禁毒工作会上交流。

  (四)深化生态文明体制改革,建设绿色美丽通城。建立健全产业准入制度,严把产业准入关。全面加强水生态保护,建立县、乡、村三级河库长责任体系,扎实推进全省水生态文明城市试点建设。划定自然生态保护红线,全面启动国有林场管理体制机制改革,建立生态环境损害责任追究制度。改革生态建设投入机制,引入社会资本建设乡镇生活垃圾中转站,实现城乡生活垃圾全部无害化处理。

  三、敢于动真碰硬,在改革中激发精气神

  (一)敢于领责。把全面深化改革与全面从严治党相结合,坚决治理不思进取、庸懒散软、为官不为,不断增强推进改革的思想自觉和行动自觉。建立领导带头领衔机制,党政主要负责同志亲力亲为,发挥以上率下示范带动作用。建立县级领导、专项领导小组、牵头单位、配合单位、具体责任人“五位一体”责任体系,做到任务到人,责任上肩。构建大督查机制,对每个领衔项目实行跟踪督办,年底结硬账。建立干事创业容错纠错机制,为干事的人撑腰,为担当者担当。

  (二)勇于担难。不把原因推给历史,不把问题留给未来,坚决破除怕上访、怕出乱子的畏难情绪,以舍我其谁的强烈使命感、责任感,知难而进,克难攻坚,做改革的真金劲草。“禁麻”从2007年提出已过去10年,新一届县委、县政府从城市长远发展和全县群众安全出行出发,坚持强力“禁麻”与有序疏导两手抓,仅一个月时间,查扣2500多辆,取缔1300余辆,收购1852辆,改装663辆,收购查封麻木经营销售户34户,这一困扰通城多年的问题终于得到彻底解决。

  (三)善于亮剑。以“不破楼兰终不还”的坚定态度和决心,打破既有利益格局,特别是对那些侵犯群众利益、违反党纪国法的顽瘴痼疾,善于亮剑,敢于动刀。近年来,通城“两违”现象十分突出,与部分村组和党员干部参与开发、借机谋利有关,不仅极大损害国家集体利益,而且破坏政治生态,引发各种矛盾。新一届县委、县政府迎难而上,全面开展执法队伍作风整顿,强力拆除违法建筑1.79万平方米,坚决查处一批党员干部,打击一批违法开发商,“两违”问题得到全面遏制。

  四、注重方式方法,在改革中增强凝聚力

  (一)坚持群策群力。畅通群众参与渠道,做到谋划改革汲取人民智慧,推动改革凝聚人民力量。对与群众切身利益密切相关的重大改革方案的出台,首先广泛征求群众意见。在改革推进过程中,大力宣传有关政策,推广先进典型,曝光负面案例,营造良好的舆论氛围。在“两违”治理中,电视台循环播放整治专题节目,巡逻车反复播放整治通告,并组织社区居民和拆迁户到修水、平江、嘉鱼考察,让他们身临其境感受城市发展的差距,认识“两违”对城市规划建设的巨大破坏,同时动员广大群众积极为城市建设献计献策,使广大群众成为“两违”治理最坚定的支持力量。

  (二)坚持有情操作。注重方法,有情操作,最大限度消释改革阻力。特别是对利益受损的群体,切实帮助其解决实际困难。同时,发挥党员干部模范带头作用,及时为改革涉及群众释疑解惑、排忧解难。在殡葬改革中,动员11名退休老干部主动拆除自建生茔,带动65座“活人墓”墓主自动拆除平毁;出台免费接运遗体、免费普通火化等“五免”优惠政策,同时着力改善马鞍山陵园交通条件、服务水平,得到广大群众认可和大力支持。

  (三)坚持系统推进。树立全局意识,做好制度衔接,增强改革的整体性、协同性。比如“两违”治理改革,既严厉打击各种违法违规行为,也让人民群众享受到更加优惠的政策。配套启动城市征地拆迁市场化、货币化安置制度改革,按照高于现有房产、土地市场价进行回购和补偿,确保居住标准不降低、利益不受损。同时,全力推进城市房地产开发,建设一批交通方便、配套完善、环境优美的现代化居住小区,受到群众广泛欢迎。■

  (作者系中共通城县委书记)

  本栏目编辑:刘 海