主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省改革办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 全面深化改革

全面深化改革

全面发力促改革落实

(发布时间:2017-12-18)

  蔡 杰

  习近平总书记强调,“改革只有进行时没有完成时,要把抓改革落实摆到重要位置,真抓实干,务求实效”。今年以来,我市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和改革方法论,学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕中央和省委全面深化改革决策部署,把握大局,扭住关键,全面发力,狠抓落实,不断把全面深化改革向纵深推进。

  高位推动抓落实

  “龙头怎么甩,龙尾怎么摆”。全市各级党政主要负责同志按照习近平总书记“四个亲自”的重要指示,亲力亲为,勇于担当,切实发挥引领示范作用,不断拓展改革落实的高度和深度,使改革举措上下贯通、落地生根。

  全面统筹系统推进。将改革工作放在全局高度,第一时间贯彻落实党中央、省委改革决策部署,召开市委常委会或市深改组会议,研究重大改革议题,统筹推进重大改革事项,今年以来共召开会议16次,审议通过改革议题44项。市政府常务会将研究改革常态化,专门安排“改革时间”,审议改革议题。将党中央、省委重大改革部署作为改革工作的重中之重,对我市承担落实的47项中央改革试点、183项中央深改组审议通过的改革方案、40项省深改组部署的重大改革任务进行全面统筹、动态管理、系统推进,全面创新改革试验、东湖自主创新示范区建设等“国家命题”交出完美答卷。

  亲力亲为示范带动。充分发挥“一把手”的示范作用,从市委书记做起,亲力亲为、以上率下、真督实察、狠抓落实。建立领导领衔制,市领导带头参与制定改革方案、推动落实改革政策、研究破解改革难题,市领导共领衔35项对全市具有全局性、牵引性的重点改革任务,多项重大改革得到持续有力推进。开展“一把手”交叉体验“马上办、网上办、一次办”改革督察,19位市深改组成员担任“首席体验官”,不打招呼、不亮身份,以普通办事群众身份办结一件事情,现场督促问题整改,强力推动改革落实。

  层层传导压实责任。全市上下把改革作为“一把手工程”,各级各部门党政主要负责同志带头履行全市改革“第一责任人”的责任。开展分级改革督察,全市各级各部门逐级建立改革的责任体系、步骤措施、考核标准,一把手抓一把手,实现改革责任层层追溯、改革进展层层监督、改革成效层层考核,全流程打通改革落实的“每一公里”。层层压实责任,充分调动部门和各区两个积极性,改革牵头部门担负牵头抓总的责任,加强对各区抓落实的督促指导,形成上下联动、条块结合的改革落实合力。

  系统集成抓落实

  “不谋全局者,不足谋一域”。坚持从全局高度谋划推动改革,按照系统集成的改革理念,抓好全过程、抓牢各关口、抓实各方面,不断提高抓落实的系统性、整体性、协同性。

  集成改革流程。任何一项改革都可能“牵一发而动全身”,坚持把统筹布局与长远谋划结合起来,把重点突破与协同推进结合起来。在改革方案谋划阶段,当好“研究员”,既注重顶层设计、总体规划,又注重因地制宜、结合实际,综合考虑各方需求,找准痛点、难点和利益均衡点。如在群团改革等方案的谋划过程中,指派专人全程参与,有效提高了改革方案的科学性、操作性。在改革方案推进阶段,当好“督察员”,既注重加强督察促进度,更注重加强协调解难题;既注重点上扶持建“盆景”,更注重面上推广成“风景”,有效推动各项改革发挥出最大效能。如江岸区“百步亭”基层党建工作经验、汉阳区“医联体”改革经验已在全市推广,工作水平整体提升,群众获得感不断增强。

  集成改革举措。当前,全面深化改革呈现出明显的“条统、块接”特点,有的任务从条上系统安排,导致少数领域的改革呈现零散化、碎片化倾向,改革时序交织、责任主体相互掣肘等现象时有发生。为更好发挥改革部门在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用,对改革举措实行归口管理,市深改组及改革办负责全面统筹、科学梳理、系统推进。今年围绕深化国资国企改革、农业供给侧结构性改革等十多项重点改革,协同相关部门、集成改革举措、疏通改革堵点,确保改革整体推进、系统成效。

  集成改革力量。改革是一个凝聚人心、凝聚共识、凝聚正能量的过程。在充分调动各区各部门积极性的基础上,坚持广泛发动各方力量,既全面宣传改革成效,又督促指导改革进展,形成全社会关注改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。建立完善改革智库,邀请各领域专家参与重大改革评估,提供智力支持。邀请群众代表、市场主体、“两代表一委员”、第三方机构等参与改革督察,客观、深入掌握改革成效和问题。利用今日头条、长江日报APP等新兴媒体,开展聚焦改革的视频直播,借力倒逼改革落实。

  突出实效抓落实

  “把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓改革问效”。坚持以推动改革落地见效为目标,不断增强改革的针对性和实效性,着力构建改革与发展之间的传动机制,改革在推动经济发展、城市建设、民生改善等方面成效显著。

  围绕促进经济发展推进改革落实。将改革作为释放发展新动能的关键一招,着力构建助推经济发展新机制。强力推进招商引资“一号工程”,吹响新民营经济“集结号”,今年上半年武汉规上工业增加值由负转正。全面落实供给侧结构性改革战略,推动淘汰落后产能、防控金融风险、促进房地产市场平稳健康发展、振兴实体经济等32项重点改革,着力培育发展新动能。集中资源发展新一代信息技术、生命健康、智能制造三大产业,存储器研发生产基地、国家航天产业基地等一批重大项目开工建设,支撑国家中心城市创新发展产业基础不断增强。

  围绕提升城市功能推进改革落实。将改革作为助推城市功能提档升级的核心之举,提升城市承载能力。以落实国家“长江经济带”战略为支点,高水平规划建设长江新城,创新建设管理体制机制,打造创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富之城。完善以“四水共治”为重点的水资源保护利用体制机制,推进防洪水、排涝水、治污水、保供水项目建设,优化水空间、治理水环境、保障水安全。重构超大城市基层社会治理体系,完善街道综合执法机制,加强街道公共服务平台功能整合,在全国首创“网上群众工作部”机制,在线集中受理群众诉求15万余件,基层社会治理供给力、驱动力、向心力不断增强。

  围绕增进民生福祉推进改革落实。将改革作为增加群众获得感的重要途径,始终以人民的名义谋划推动改革。系统谋划、全面落实中央部署的公立医院改革,探索公立医院“直管”社区卫生服务中心的紧密型医联体模式,推动了优质医疗资源的下沉,人均门诊费用明显下降,群众满意度显著提高。以承接国家试点为契机,扎实推进养老服务业综合改革,探索形成了“以信息化为手段对接居家养老、以社会化为支撑强化社区养老、以市场化为依托发展机构养老、以政策化为保障推进医养结合”的“武汉模式”,群众养老的选择更多、服务更优、价格更低。

  创新机制抓落实

  “抓落实,建立科学管用的制度和机制很重要”。当前是全面深化改革的“施工高峰期”、落实改革任务的攻坚期,为确保改革按照既定的时间表、路线图推进,着力强化基础支撑,完善工作机制,抓改革落实的精准化、精细化、精益化水平不断提高。

  建立协调机制。加强改革工作的集中统筹和分类指导,确保改革有序推进。建立改革议题动态清单制度,对全年改革重点任务实行议题化、项目化、责任化、清单化管理,年初排定全年提交市深改组会议审议的议题,按期协调改革责任单位送审议题,确保全年改革工作按节奏、按时序推进。建立改革月调度会议机制,聚焦改革瓶颈,加强协调和指导,各项改革精准发力、精确制导。今年围绕“三办”行政审批改革、群团改革、国有企业混合所有制改革等36项改革项目推进中遇到的问题开展调度会商,着力医治痛点、打通堵点、消除盲点,确保整体推进。

  完善督察机制。围绕重点领域和关键环节,制定年度改革督察计划,不断创新督察方式方法,完善督察推进机制。开展全面督察,通过随机抽查、定期检查、年底核查等方式,对全市面上改革实现督察“全覆盖”。开展专项督察,上半年围绕我市承担的中央改革试点推进情况、中央深改组历次会议审议通过的改革方案落实情况等,开展专项督察5次,推动重点改革事项深度落实。如江夏区在农房抵押贷款试点之初进展迟缓,通过多次督察、查找问题、完善机制,今年,该区在全国首创“全程代办”模式,建立风险分摊机制,推动农房贷呈现井喷式增长,一跃成为农房贷推广路径的典型样本。

  改革考评机制。对改革考评体系进行重构,将改革从原来的综合考评体系中单列出来,成为与发展、稳定、党建并列的4项专项考评之一,规定改革工作未评定为优秀等次的,不能评为全年绩效考评立功单位,凸显改革在全局工作中的地位。发挥绩效考评在推动改革落实中的指挥棒作用,将评价改革实效作为“第一导向”,采取了更严格的评价标准,不以出台方案代替实际改革,不以自我感觉代替群众感受,而是把是否促进经济社会发展、给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准,通过定期考核问效,倒逼责任主体常抓不懈、久久为功。■

  (作者系中共武汉市委常委、市委秘书长、市改革办主任)

  相关链接

  积极稳妥深化行政体制改革,推动政府职能转变

  推进行政体制改革,要坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,抓住主要矛盾和重点问题,把职能转变放在更加突出的位置,既巩固以往的改革成果,又着力破解重大难题。这方面,我们也要讲究瓜熟蒂落、水到渠成,条件成熟、形成共识的就先推进,能改的先改起来。上层建筑需要不断适应经济基础发展的要求,但这是一个不断调整的过程,不可能毕其功于一役,不可能通过一次改革就统统解决,有的改革还需要探索、还需要时间,可以进一步积累共识和经验,条件成熟时再作推进。

  推进机构改革和职能转变,要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。大部门制要稳步推进,但也不是所有职能部门都要大,有些部门是专项职能部门,有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制,但不是所有综合部门都要搞大部门制,不是所有相关职能都要往一个筐里装,关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。转变政府职能需要放权,以发挥地方的积极性和主动性,但并不是说什么权都要下放,该下放的当然要下放,但该加强的也要加强,有些职能搞得太分散反而形不成合力。我们要发挥社会力量在管理社会事务中的作用,因为有些事情是政府管不了也管不好的,可以让群众依法实行自我管理、自我服务,同时也要加强对各类社会组织的规范和引导,特别是要注意防范一些别有用心的人打着社会组织的旗号干非法勾当。政府要切实履行好服务职能,这是毫无疑义的,但同时也不要忘了政府管理职能也很重要,也要履行好,只讲服务不讲管理也不行,寓管理于服务之中是讲管理的,管理和服务不能偏废,政府该管的不仅要管,而且要切实管好。

  ——摘编自《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》