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全面深化改革

坚持问题导向推进改革

(发布时间:2017-10-10)

  马旭明

  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。黄石市委坚持把推进全面深化改革作为重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神,坚决落实党中央和省委各项决策部署,压实责任,抓实成效,确保改革举措落地生根。目前,全市各项改革工作进展顺利,取得了阶段性成效。但也存在一些问题,有的主动性不强,缺乏担当精神,大胆探索、主动破题不够;有的针对性不强,结合实际不够,大而化之,没有充分体现“人民有所呼、改革有所应”;有的操作性不强,缺乏强有力的督办督察。问题就是改进的方向,我们将始终坚持问题导向,解放思想、大胆突破,拿出过硬措施,扎实推进各项改革。

  一、把准改革方向。改革要解放思想,但必须把握正确方向。今年2月以来,习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,发表了重要讲话。我们必须把学习贯彻习近平总书记关于改革工作系列重要讲话精神,作为把准改革方向的重要指针,切实把讲话精神贯穿到改革工作的全过程。一是必须加强和改进党的领导。我们无论推进哪一项改革,无论是改革前、改革中、改革后,都必须加强和改进党的领导,这是重要前提和根本保障,党的领导只能加强、不能削弱。比如在推进医药卫生体制改革、教育体制改革、市场化改革等方面,我们从黄石实际出发,落实党中央、省委决策部署,始终坚持党的领导,确保改革不变质、不走样。二是必须解放和发展生产力。改革是解决矛盾、发展生产力的必由之路。当前,发展不足、工业不强、转型不快仍然是黄石面临的最大问题。我们始终把解放和发展生产力作为全面深化改革的根本要求,着眼于加快转型发展、赶超发展,通过改革实现超常规发展。为此,我们围绕大力推进工业强市,深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,创新科技人才管理体制,努力实现工业倍增。三是必须增强群众获得感。“让人民有更多获得感”,是检验改革的重要标尺。改什么、怎么改、改成什么样,都要把能不能增强群众获得感作为重要评判标准,瞄准医药、卫生、教育、住房、社会保障、创业就业、公共文化等民生问题,聚焦民生“堵点”“痛点”“难点”和“盲点”推进改革,从身边改起、从小事改起,真正让群众充分享受改革红利。

  二、压实改革责任。“四个全面”战略布局中,全面深化改革是发动机、是引擎,如果改革抓不好,其他“三个全面”就缺乏动力、活力。全市各级领导干部是推进改革的“关键少数”,必须强化担当,压实责任,以上率下,确保改革工作有力有序有效推进。一是党政主职亲力亲为。坚持“一把手抓、抓一把手”,各级各部门党政主职亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实,既抓思路、抓调研,又抓推进、抓落实,做到重大改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。实行领导干部领衔包保重点难点改革项目机制,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。二是各专项改革小组组长狠抓推进。认真制定完善专项改革方案,定期听取改革推进情况,实行改革项目清单化管理,倒排工期、挂账督办,协调解决改革过程中的实际问题。三是各县(市)区、开发区守土负责。按照党中央、省委的部署要求,认真抓好本级本地方各项改革,特别是一些特色改革项目,如农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点、重金属污染土壤修复治理示范项目、国家级低碳工业园区发展改革试点等,切实抓好抓出成效。四是各牵头单位牵头负责。除了抓好自身改革事项外,还要统筹协调好专项领导小组其他单位的改革。五是加强追责问责。盯住责任主体,抓住“关键少数”,对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,坚决严肃问责。

  三、突出改革重点。主要是做到四个聚焦:一是聚焦主线。始终紧扣转型发展这个主题,聚焦供给侧结构性改革这条主线,全面落实好“三去一降一补”五大任务。在巩固去年去产能成效的同时,加快推进去库存、去杆杠、降成本、补短板,尤其是降成本,切实通过深化“放管服”改革、财税改革,进一步降低企业成本、优化发展环境。坚定不移推进精准扶贫和棚户区改造,加快补齐民生发展短板。二是聚焦创新。坚持创新驱动发展,发挥企业主体作用,鼓励支持企业大力开展科技研发,及时更新奖补政策,以科技创新加速产业转型升级。坚持人才优先发展战略,创新人才管理机制、激励机制,防止本地人才外流,吸引外地人才入驻,提升城市归属感、自豪感,营造爱才护才的浓厚氛围,努力打造人才高地、人才洼地。创新招商模式,大力开展产业招商、提高产品附加值招商、本土企业二次创业招商、孵化器招商等,形成大企业“顶天立地”、科技型中小微企业“铺天盖地”的局面。三是聚焦民生。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题推进改革,比如解决“看病难”问题,在加强党对卫生事业领导的前提下,进一步深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗,实现优质医疗资源共享,努力让老百姓方便看病、看得起病。解决“上学难”问题,义务教育根据人口变化合理布局,让学生在家门口上学;高中以上教育坚持集中办学,优化资源布局,让更多学生享受到优质教育资源;职业教育围绕本地主导产业发展深化改革,为黄石培养对口产业人才,助推产业发展。四是聚焦试点。目前,黄石拥有一批国家级、省级试点,这既是中央、省赋予我们必须完成的任务,也是黄石加快转型发展、赶超发展的机遇。如国家循环经济示范城市创建试点、构建开放型经济新体制综合试点、创新小额信贷扶贫贴息改革试点、市域城乡污水处理试点等,都是含金量很高的试点。我们将用好、用足、用活试点政策,鼓励试、大胆改,多向上争取资金、政策,多出可复制可推广的经验、做法。

  四、狠抓改革落实。始终把改革落实落地作为基本要求,以“钉钉子”精神一抓到底、抓出实效。一是抓谋划。根据党中央、省委部署要求,结合黄石实际制定完善改革方案,理清路子、开对方子,做到成熟一个、审议一个、出台一个、实施一个。二是抓调研。坚持问题导向,深入一线、深入实际开展调查研究,既要吃透上情、吃透市情、掌握下情,也要学习借鉴外地好经验、好做法,真正拿出管用、适用、有用的改革举措。三是抓督察。对照时间节点,定期不定期开展督察,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,做到改革举措不落地不放过、改革任务不完成不放过。四是抓考核。完善考核奖惩机制,充分发挥考核“指挥棒”作用。

  五、强化改革保障。配齐配强改革队伍,确保有人干事;旗帜鲜明为改革者撑腰壮胆,确保敢于干事。只要改革符合党中央要求、有利于加快转型发展、有利于改善民生,党政主要负责同志就应该及时站出来为改革者说话、撑腰,鼓励创新、宽容失败,真正让改革者愿意干事、安心干事、高兴干事。■

  (作者系中共黄石市委书记)