作为湖北省38个山区县市之一，宜都市的发展基础和条件并不优越。2000年，该市经济综合实力在全省处于27位；2003年，进入全省县域经济综合实力排名十强；2006年、2007年连续两年在全省县域经济综合实力排名中名列第一；2003—2009年，连续6年被评为“全省县域经济先进县（市、区）”。一个山区县市在短短几年时间内，何以能走在全省县域经济发展的前列？最近，我们带着这一问题，来到宜都进行深入调研，探寻其中奥秘。我们在调研中发现，宜都市通过推进城乡统筹，探索出了一条科学发展之路。

发挥“三农”优势

大力推进新型工业化

　　近几年来，宜都市放大后发地区比较优势，充分利用农村劳动力资源、土地资源、农产品资源和农村市场资源，加快了工业化进程，同时也逐渐缩小了工农之间、城乡之间的差距。如果说宜都这些年的快速发展是由于坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，那么这背后更深层次的原因是宜都在把握产业互动、城乡协调中，营造了一个适宜投资创业的环境。

　　——农民非农化，为新型工业化提供人力支撑。近年来，宜都的工业发展很快，每年都有许多工业项目落地。为了解决企业“招工难”的问题，宜都市统筹考虑企业需要的“工人从哪里来”和农村剩余的“劳力到哪里去”等问题，坚持把农村劳动力转移培训与项目建设同步推进，在推进农民非农化中，一部分农民“洗脚上田、洗脑上岗”，转型为“产业工人”。据统计，该市先后有6万农民经过培训在当地工厂就业，仅东阳光公司就在农村招工1000多人。农民转型与新型工业化的适配和互动，形成了互促互动的可持续发展的结构系统，不仅为新型工业化提供了人才支撑，而且突破了在农业内部解决农民增收问题的制约。

　　——用地规范化，为新型工业化提供土地保障。发展工业必须落实到项目建设上，而土地征用是项目落地的关键环节。如何既严格执行土地征用的有关政策法规，又保证项目建设用地，是各地项目建设中普遍存在的问题。宜都市为了解决这一难题，一方面，通过实施土地整理、双低改造、迁村腾地，增加耕地面积，实现占补平衡。2008年以来，宜都市仅通过争取省里下达的4.7万亩双低改造计划，就新增建设用地耕地指标1.2万亩，从而保障了土地有效供给。另一方面，重点从制度政策上保证农民“失地不失业，失地不失利”，最大限度地维护农民的权益。注重工业园区建设和城镇基础设施配套的结合，完善小城镇功能，引导农民向城镇集中；注重项目建设和发展村级新型集体经济的结合，允许村集体在统一征用的项目用地中按一定比例预留土地，引导农民围绕项目发展配套服务产业；注重规范征地行为和完善政策措施的结合，解决失地农民的安居、社保和就业问题，切实维护被征地农民的合法权益。目前，宜都市建成了精细化工园区、绿色生态加工园区、陶瓷工业园区等4个专业特色园，形成了以陆城为中心、枝城和红花为两翼的沿江经济开发走廊，农村土地资源优势得到充分发挥。

　　——农村生态化，为新型工业化提供环境保障。良好的生态环境是工业发展的保障，也是招商引资的优势所在。近年来，宜都市环境优良天数比率一直在90%以上，空气每立方厘米负氧离子含量达到4000个，长江、清江、渔洋河的水质达标率100%。如此良好的生态环境，除了得益于大力推进工业企业节能减排、清洁生产外，另一个重要原因是始终注重农村生态环境建设。大力实施退耕还林和天然林保护工程，广泛开展植树造林，目前全市森林覆盖率达到64%；切实加强境内小流域综合治理，改善水源的水体水质，目前该市农村集中饮水水源达标率达到100%；通过深入实施“乡村清洁工程”，不断完善村镇道路、给排水、污水处理、垃圾处理等配套设施，坚决整治关闭小水泥、小纸厂、小煤窑等“五小”企业，构建农村环境保洁体系，控制面源、点源污染；该市先后分三批实施30个生态示范村建设，完成“一池三改”的农户达1.3万户，实现“庭院净化”的农户达3.3万户。聂家河镇、袁家榜村、鸡头山村先后被表彰为全国环境优美乡镇、国家级生态村、全国绿色小康村。农村生态环境的改善，大大提高了环境承载力。

发展现代农业

着力构建特色农业产业体系

     县域经济发展的基础产业是农业。如何在大力发展工业的同时，加快农业的发展，对县域发展是个考量。近几年来，宜都市始终坚持用工业化理念谋划农业，按照“一个产业一个体系”的思路，通过构建以良种繁育、标准化生产、加工贮藏、市场营销、科技支撑、社会化服务和政策支持等为主要内容的特色农业产业体系，推动了现代农业的建设。

     ——完善设施，高标准建设农业基地。近几年，宜都市在不断壮大农业产业基地规模的同时，着力完善基地基础设施，搭建公共生产平台。特别是在柑桔和茶叶基地的建设中，以路、水、肥、电为重点，进行合理规划，完善配套。新开发和改造的12.6万亩桔园，作业道、运输道、集雨系统、灌溉系统、供电系统等生产设施一应俱全，彻底改变了传统农业生产方式。目前，宜都市按照“果茶建板块、畜牧建小区、水产建片带”的思路，围绕柑桔、茶叶、畜牧、水产等四大特色产业，形成了精品柑桔、高效有机茶、优质山羊、无公害清江鱼生产等四大示范区，打造了宜都蜜柑、天然富锌茶、宜红茶、波尔羊、清江鱼、土老憨野菜、天峡鲟鱼鱼子酱等一批特色品牌，无公害农产品生产基地达到46.2万亩，无公害农产品达到25个。2008年，该市四大特色产业产值占农业总产值的87%，成为全国生猪调出大县、全省水果大县。

　　——培育龙头，大力发展农业产业化经营。培育农业龙头企业，大力发展农业产业化经营是现代农业的发展方向。近年来，宜都把发展农产品加工业作为推进农业产业化的重中之重，通过落实税收优惠政策和贷款贴息、贷款担保、保险补贴等手段，培育规模以上龙头企业45家，其中销售收入过亿元的有4家，过5000万元的有5家，农产品加工率达到87%。同时，该市不断强化农业招商引资，积极建设农产品加工园区，吸引各类资本向园区聚集，形成了具有较强市场竞争力的企业集群、产业集群。先后围绕柑桔、茶叶、畜牧、水产等四大优势产业，新上农产品加工项目178个，完成投资5亿元，形成了年处理加工柑桔50万吨、茶叶1.2万吨、山羊15万只、生猪70万头、清江鱼1万吨、鱼饲料2万吨、棉产品1万吨的加工生产能力，土老憨、宜都丰岛、宜红茶业、天峡鲟业、中宜绿得等一批龙头企业不断发展壮大，绿色食品创业园成为全国农产品加工业示范基地。

　　——对接市场，大力提高农民的组织化程度。近年来，宜都市通过依托产业基地、龙头企业和乡土能人，积极引导农民围绕本地资源和产业优势，成立农民专业合作组织，服务农产品生产、加工和营销，推动了标准化生产、规模化经营和农超、农商对接。据统计，宜都市现有农民专业合作社84家，入会会员10700人，辐射基地面积24.6万亩。例如，依托土老憨生态农业有限公司建立的柑桔集团合作社，实行统一销售，统一生产技术标准，会员达到789人，带动农户3.5万户，辐射面积10万亩，去年带动农户户平增收1000元。

坚持以人为本

努力保障人民群众根本利益

　　近几年来，宜都市始终坚持“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”，努力改善民生、维护民权、增进民福，实现了发展目的和发展动力相统一，为统筹城乡发展奠定了坚实的社会基础。

　　——加大投入，不断改善民生。坚持以人为本，要着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。针对农村基础设施和公共服务落后的问题，宜都市坚持城乡基础设施一体化和城乡公共服务均等化，不断缩小城乡之间的差距。近三年，该市硬化通村公路1000公里，市乡村三级公路交通网基本形成；兴建水利工程4060处，改善灌溉面积4.5万亩；实施饮水安全工程，农村饮水安全覆盖面达到83%，成为全国农村饮水安全示范县市；实施农村电网改造，城乡用电实行同网同价，农村用电质量明显提高；累计投入4.37亿元，加快山区学校基础设施建设，实现城乡学校师资力量、城乡教师工资待遇、教师收入与公务员收入“三个一样”；累计投入3500万元，加快乡级卫生院和村级卫生室建设，137家村卫生室全部达到甲级村卫生室标准；累计投入2000万元，加强文化体育硬件设施和农村文化站、农家书屋、文化中心户等建设，形成市、乡、村、文化中心户四级文化服务网络；大力开发政策性扶持岗位和社区就业岗位，累计新增就业人员3万人，组织农村劳动力转移就业13万人，被纳入全省统筹城乡就业试点县市。

　　——扩大民主，切实维护民权。坚持以人为本，要加快推进基层民主建设，切实保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。近几年来，宜都市在推动党内民主方面，积极开展党代会常任制试点，通过完善决策协商与评估委员会和监督委员会工作机制，采取视察、公开答复和下发督办通报等，认真落实党代表的建议，发挥党代表的作用，建立党代表走访服务党员群众制度，保障党员民主权利。在干部选拔方面，大胆创新干部选拔机制，健全竞争性选拔领导干部工作机制，提高选人用人的公信度和群众的满意度。在农村基层民主建设方面，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，加强和改善农村“两委”建设，拓宽农民参与基层民主政治的渠道，建立村务监督委员会和议事恳谈会，深化村务公开和民主理财，健全农村村民自治制度。在城乡社会化管理方面，组建镇村信访综治维稳中心和便民维权服务中心，畅通群众诉求表达渠道，调处基层各类矛盾，维护群众合法权益。

　　——健全制度，着力增进民福。坚持以人为本，要注重保障困难群体的利益，让发展的成果惠及全体人民，体现社会主义人文关怀。近几年，宜都市在“老有所养”上，出台《大龄下岗失业困难人员社保援助和社保补贴办法》和《灵活就业人员参保办法》，在全省率先实施《被征地农民社会保障制度》，全面启动农村社会养老保险，目前全市企事业单位职工、个体工商户及灵活就业人员40100多人参加了基本养老保险，6680多户失地农民参加基本社会保障，17080多人参加农村养老保险。在“病有所医”上，全额补贴农村五保对象、农村低保对象、重点优抚对象的合作医疗统筹费，出台《失业困难人员医疗援助、医疗补贴办法》和《灵活就业人员医疗保险试行办法》，实现了城乡居民基本医疗保障全覆盖。在“住有所居”上，出台《关于改善群众住房条件促进房地产市场健康发展的实施意见》，住房保障范围在全省率先扩大到城镇低收入住房困难家庭。在“学有所教”上，出台《宜都市资助贫困家庭学生就学管理办法》，从义务教育到高等教育，城乡贫困学生资助做到了全覆盖，累计资助贫困学生5.1万人次，资助金额645.4万元。■

（作者系中共宜昌市委副书记）