在长江中下游的江汉平原腹地，在“洪湖水浪打浪”的周边地区，有一个全国新农村建设的最新亮点、一篇新农村建设的锦绣文章——湖北仙洪试验区。试验区建立一年半时间，动作大，变化大，影响大。最近，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）组成联合调研组，赴试验区进行了一次全面深入的调研。几天来，调研组走村串户、穿街过巷，同试验区的干部群众进行了多方面、多场次的座谈。通过调研，我们深刻地感受到：省委、省政府建立仙洪试验区的决策是正确的，工作的推进是有力的，取得的成效是显著的，创造的经验是可以推广的。
巨大变化
仙洪试验区包括仙洪市、洪湖市、监利县三个地方23个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、740个村（场、街道、居委会），共有31.34万户、123.22万人，耕地154.09万亩，养殖水面69.51万亩。
试验区成立以来，不断加快建设和发展步伐，取得了巨大成就。当地群众说，“不到两年超过以往二十年”。
（一）农村经济发展了，农民收入增加了。仙洪试验区始终坚持把发展现代农业作为首要任务，把发展农村经济、增加农民收入作为出发点和落脚点。一是重点示范项目带动优势板块基地快速发展。试验区内实施农业板块建设项目37个，投入资金9018万元，建设优质稻板块基地52万亩，优质油菜板块基地28万亩，新开发水产板块14万亩，合计已建设板块基地94万亩。洪湖市完成了万全镇5000亩水生蔬菜、小港管理区万亩虾蟹高效生态套养、滨湖办事处万亩大闸蟹“清水”健康养殖、螺山镇万亩虾稻连作基地和戴家场40万只肉鸭养殖小区、瞿家湾镇万头生猪养殖小区等示范项目建设。监利县建立三大农业特色板块，水稻板块面积15万亩，优质率达到93%，无公害标准化生产面积达到70%；水产板块开发精养鱼池8000亩，改造2000亩；畜禽板块初具规模，已建3个小区，发展规模养殖户200户。仙桃市建立了优质稻、优质棉、优质油菜、无公害蔬菜、啤酒大麦等五大板块。二是产业园区引领农产品加工集群不断壮大。编制了试验区农产品加工园区规划和龙头企业发展规划，加快了企业向园区集并的步伐。仙桃市食品产业园规划总面积18.12平方公里，已落户福建海欣食品、湖北旺旺、仙桃亲亲、武汉真巧等18家企业，形成高档休闲食品和饮料产业集群。洪湖市致力于打造淡水产品加工、粮油深加工、畜禽产品加工等八大产业集群，在经济开发区新规划5平方公里的水产品加工园区，近期展开20个总投资18亿元在建项目，20个总投资35亿元新建项目，20个总投资30亿元招商项目。监利县粮食加工产业园发展势头良好，福娃日产180吨大米生产线、新建糙米项目已开工建设，力争到2013年实现粮食深加工产值120亿元。三是良好生态催生旅游观光农业异军突起。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城已经启动，茶坛岛吹填工程、金湾酒店、乌林温泉等项目２０１０年可投入运营。试验区旅游名村和“农家乐”发展较快，洪湖市正在建设2个旅游名村和300户“农家乐”。四是产业增长推动农村流通体系加速形成。三市县与优势产业配套的市场、物流、专业合作社发展方兴未艾，市场化、社会化的服务体系正在建立。洪湖市投资1.5亿元的闽洪水产品批发市场和投资1.2亿元的三友棉花仓储物流中心正在加紧建设。试验区已建成农家店500多家，两年内将实现“万村千乡市场工程”全覆盖。
2008年，试验区第一批14个先行试点乡镇实现生产总值165亿元，比上年增长17%；试验区3市县农民人均纯收入大幅增加，仙桃片为5575元，同比增加675元，增长13.8%；洪湖片为5028元，增加848元，增长20.3%；监利片为4980元，增加790元，增长18.8%，增幅超过全省平均水平。预计2009年试验区农民人均增收500元以上。
监利县棋盘乡曾是全国有名的农民问题乡镇，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”就是从这个乡镇提出来的。一段时间，这里成了“‘三农’问题的代名词、贫穷落后的代言人、上访告状的代表队”。今天，这里的干部群众又有三句话：“农民心情很好，农村变化很大，农业发展很快”。我们随机抽样到几个村调查。码头村是个中等村，紧靠洪湖边上，我们找来了上中下三个收入级别的农户座谈。何永太是最低收入的代表，他自有水面3亩，流转别人的水面17亩，2008年养殖纯收入3万元；另一户李大爹收入中游水平，水产纯收入20万元，“今年要比去年强”；胡泽林是养殖大户，承租养殖水面200多亩，2009年投入30万元，毛收入100万元，纯收入70万元，他在朱河街上投资100多万元建了一栋房子。据村支书介绍，像胡泽林这样收入的有10多户。我们座谈的那家农户房子实在是太漂亮了，三层楼，每层三百多平米，大厅装着两台立式空调，还有两个车位、一个电梯，门前还装有四个电子监控器，总投资50多万元。乡党委书记李家模介绍，该乡依托湖区优势，着力调整产业结构，改老三样“粮棉油”为新三样“蟹虾鳝”，2008年全乡水产品产量近3万吨，产值4.72亿元，农民人均纯收入达到7000元。预计2009年全乡水产品总量可达3.2万吨，实现产值5亿多元，人均水产纯收入可达8000元以上。
（二）基础设施建设加强了，农民生产生活条件改善了。试验区坚持基础设施建设先行，大力开展农田水利建设、公路建设、国土整治、农村电网建设、流通体系建设等，初步实现“交通便利、沟渠顺畅、生产高效”，农民生产生活条件大大改善，行路难、看病难、饮水难、就学难、购物难等制约农民生活质量的难题普遍得到了有效缓解。一是路修好了。一年时间，各方投资3245亿元（不含高速公路）进行公路建设，修建仙洪、黄观一级公路59公里；仙洪公路加宽改造基本完成，白庙大桥改造完成80%的预制梁建设任务，汉洪监高速汉洪段已建成通车，投资77亿元的洪监段即将展开控制性工程建设。试验区现已完成400多公里乡村公路硬化任务。过去农民出门“穿一双鞋、带一双鞋，走一节路、搭一节车”，现在农民“开了家门，就上车门，一直通到天安门”。二是渠疏通了。一年时间，各方投资15亿元，疏通渠道56条，总长1242公里，其中完成骨干渠道疏挖859公里，衬砌护坡23公里，小型农田水利渠道疏挖153公里。洪湖市峰口镇峰白河整治工程就完成河道疏通16公里，完成土方35万方、混凝土328万方。治水工程，不仅解决了灌溉渠网的问题，也净化了水质，使渠道变绿、渠水变清，解决了群众洗衣淘菜和饮水问题。群众说：“毛主席时代挖沟渠，二十多年全被淤，抽不进来排不出（水），而今疏洗得畅通，感谢建立试验区。”三是田成方了。省市国土部门投资45.5亿元，实施土地整理项目12个，总面积306万亩。老百姓盼望已久的“田成方，树成行，路成线，渠成网”终于实现了。我们在监利县毛市镇万亩吨粮田建设现场参观，那真是让人“眼前一亮、精神一振”：一望无际，一马平川，成方成块，整整齐齐，水泥道路纵横，大小河渠交叉，泵站涵闸配套，更兼长桥卧波，垂杨拂水。干部群众高兴地说“这就是希望的田野，这就是美丽的田野”。四是饮水更安全了。三市县建设中心水厂18处，解决了近20万人的安全饮水问题。五是血吸虫病少了。通过土地整理，结合“兴地灭螺工程”和“送瘟神行动”，完成血防查病17万人，治病化疗10225人，救治晚血病人206人，大大解除了血吸虫疫区农民的疾病痛苦。六是各项社会事业都发展了。农村低保扩面、新型农村养老保险等工作进展顺利，有2万人纳入农村低保。试验区寄宿制学校、初中校舍改造及教师安居楼、村级便民服务中心、农村福利院改造工程顺利实施建设，部分建成后逐步投入使用。仙桃市投资500多万元开展综合村部建设，投资240万元对8所中小学校舍进行了修缮。洪湖市正继续推进4所寄宿制学校、5所农村初中校舍改造及教师安居楼等工程建设。乡镇卫生院建设在建8个，已建成村级卫生室121个、乡镇综合文化站3个、村级文化室72个。
（三）村庄整治了，环境改观了。试验区从开展村庄环境整治入手，着力抓好以建沼气池、改厨、改厕、改水为主要内容的“一建三改”，很大程度解决了“房子乱建、厕所乱搭、柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼”问题，“脏乱差”局面明显改变，有效推动了村容整洁和乡风文明建设。试验区内按照连片建设、梯度推进的原则，先行投资1000多万元，抓了100个村的村庄整治，自定的第二批村及30个偏远村村庄环境整治推进也很快，沿主干公路沿线的集镇和节点位置环境整治得到强化。30多个污水处理、垃圾处理、沼气集中供气等项目稳步实施，村庄和集镇形象、品位大幅提升。仙桃市郭河镇建华村投资240多万元进行村庄建设，形成一条路、一条U形槽、两排树、两排湾子的整齐美观的崭新景象。监利县栽树万余株，建垃圾池140口，建公用晒场16000平方米，路灯200多盏。洪湖市首批推进的仙洪、峰瞿公路沿线64个村（场、街道）环境面貌焕然一新，涌现出了曹市锦绣梅园、万全镇全丰村、峰口镇塘沮村、汊河镇红山村等一批“名星村”。
洪湖市南昌村是我们认为环境改造得最美的村落之一。该村有八道风景线，谓之“南昌八景”：门对“一条大河波浪宽”，此为一景；门前一条水泥道路长，此为二景；清一色的两层以上小洋楼，式样豪华，排列整齐，此为三景；所有楼房前都有一个欧式栅栏围着的小院子，黑漆栏杆，白粉墙柱，银色柱灯，别有韵味，此为四景；所有楼房后都有一个粉墙黛瓦的后院，一样款式，一般高低，一致颜色，且主楼与后院错落有致，相映生辉，各显其美，此为五景；家家后院下面一个平台，家家从后院往平台伸出一道十几级的水泥台阶，此为六景；台阶下面是各家各户的菜园，或者果园，一园碧绿，一树火红，更是艳丽，此为七景；菜园下面是上千亩的水产和水生蔬菜基地，水欢鱼跃，鸟飞鸭扑，此为八景。我们这群城里人看了个个啧啧称赞，人人羡慕不已。
（四）体制机制创新了，发展活力增强了。试验区把体制机制创新作为“核心试验内容”。重点在现代农业发展方式、农村基础设施建设与管护机制、“以钱养事”及社会化服务新机制、多元化的投入机制、土地经营制度等方面进行了有益探索，取得了重大突破，发展思路更宽、体制机制更活、发展动力更足。可以说试验区体制机制创新无处不在，其中有四个比较经典的模式。一个是“林水结合”模式。这是洪湖市湖北昌兴公司的发明，即将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠和整治河两岸环境。此模式“横空出世”，一举打破了江汉平原河道几十年无资金、无劳力疏洗的“僵局”。国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，谁出钱呢？造林公司。结果呢？河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了，林业和水利等部门因此评先受奖了。此模式一推出，几十个乡镇群起效仿。我们调查的毛市镇，2008年用此模式共疏挖沟渠106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入265万元。监利县实施林水结合模式，吸纳社会投资达到1.5亿元。县委书记李吉高说：“这一模式应该申报国家创新奖。”二是锦绣梅园资金整合模式。锦绣梅园原本是洪湖市有名的“二窝子”：水窝子和血吸虫窝子。现在建设得如同“锦绣”一般。农田平整，渠道笔直；道路宽阔，树木成行；农舍整齐，前园后厨；村庄秀美，瓜果飘香；百姓纯朴，生活安康；干群融洽，宁静和谐。建设的经验就是整合资金。他们集中9个部门的3549万元项目资金捆绑使用，15个村整体推进。老百姓把资金整合形象地称为“各炒一盘菜，共办一桌席”。洪湖市市长蒋鸿归纳为8个词：“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、全面建设、整体推进。”三是毛市土地流转模式。毛市镇采取的是集中流转办法。把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起来，打包出租给种养大户或养殖公司。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100亩以上的25户，50亩以上的42户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入馒头包子生意，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。养殖公司共获利润180万元，公司投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化渔池进行了改造，修通场区生产公路4.5公里。干部群众称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利，集体经济得壮大、公益事业得促进、干部群众都说“要得”。四是仙桃“引农上楼”模式。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。园区抓住建立试验区的机遇，采取招拍挂的方式，以35万/亩的价格拍给湖北超宇公司，将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村民离旧居住新楼，干部群众皆大欢喜。仙桃市委书记周霁喜称此举为“引农上楼”试验。
（五）基层民主扩大了，干群关系融洽了。试验区大力推进农村基层党组织建设、腐败风险防控体系等建设，大力推进民主管理，强化村民自治，群众对党员干部普遍信任和拥护。试验区所有村完成了换届选举工作，一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。在这次换届选举中，绝大多数村干部高票当选，有很多全票当选，老百姓说“村干部为我们办好事办实事，我们当然要投他的票”。党员干部在试验区建设中走在最前面。在道路建设的工地，在村庄环境整治的现场，在最脏最累的地方，处处活跃着党员干部的身影。监利县“新农办”主任陈国强把试验区党员干部的作用概括为“五者”：生产发展的带头者、生活宽裕的创造者、乡风文明的实践者、村容整洁的建设者、管理民主的协作者。
试验区创造了一种民主管理的好办法，叫“五民工作法”：即民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。群众对此总结有五句话：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用，而是为了更好地保护干部，把好事办好。而今，包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众作主解决，很多政府项目的建设实施，也必须经过“群众作主”这一环节。我们在试验区很多乡村了解到，“五民工作法，威力真是大”。仙桃工业园铁匠湾村群众通过实行“五民工作法”，筹集7.5万元，对多少年来一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修，老百姓一家一户要出上千元钱，没有一户出钱不积极，没有一人做事发牢骚。
万全镇党委书记陈怀标深有体会地说，试验区最深远的成效是干群关系的融洽。他说，近几年的干群关系呈波浪形变化，税改前干群关系紧张，税改后农民负担减轻了，干群关系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出现了，那就是干群关系冷漠，一些农民对集体活动包括公益事业建设漠不关心，当年有关费用不交，历年欠钱也不还，“我欠你的不还你，你找我来不惹你，有了困难就找你，发生矛盾就告你，村委会选举不投你”。现在建立试验区，为基层干部服务农民找到了切入点，也为塑造干部形象找到了立足点。干群互相离不开，关系越来越融洽。
主要作法
（一）坚持规划先行，明确发展思路。为加强对试验区建设的科学指导，省、市、县各级注重从规划入手，高起点规划，高标准建设，先后制定了不同层次、不同类型的总体规划和实施方案，形成了四个层面的规划体系。一是制定了《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》。围绕试验区“三年取得明显变化、提前三年实现全面小康目标”的要求，明确了发展目标和主要任务，制定了政策措施，要求通过上下结合，集中力量，采取整体科学规划、分段实施推进的办法，努力把试验区建设成我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。二是仙桃、洪湖、监利三市县结合各自实际，分别制定了片区发展规划实施纲要。对试验区经济社会发展和项目建设作出了具体安排。三是省直相关部门制定了专项规划和工作方案。分别就试验区现代农业发展、交通发展、国土整理、水利发展、卫生发展、村镇建设、林业发展以及体制机制创新等八个方面制定了专项规划，并对全面推进试验区农村经济发展、基础设施建设和社会事业发展作出了具体的工作安排。四是指导试验区各乡镇、村编制了镇村布局与发展规划。这些规划体系对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的有效实施和有序推进。规划一经制定，就严格按规划来落实，使新农村建设有法可依、有章可循，避免了重复建设、杂乱建设，防止了“有新房无新村、有新村无新貌”现象的出现。在推进试验区建设中，各地始终坚持以科学发展观为指导，明确指导思想，把握正确方向，理清发展思路，围绕试验区建设的总体目标，坚持以提高农民收入为核心，以发展现代农业、改善民生为重点，突出产业发展、基础建设、村镇建设、环境整治、社会事业发展、基层组织建设等六项任务，促进试验区农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化。摒弃花架子，注重实效，坚持做到不增加农民负担，不搞形式主义，不强迫命令，保证试验区建设持续稳定健康发展。
（二）坚持区域统筹，全面协调发展。仙洪试验区实行跨区域、大范围、综合性试验，改变了过去新农村建设试点工作大多采取“点状开发”的办法，克服了以往各自为战、星星点点、范围不大、规模较小，不利于整体解决农村水、电、路等基础设施建设，不利于推进农业规模经营和现代农业发展，不利于以点带面、上下联动、全方位推进新农村建设的弊端，实现了新农村建设模式的重大创新。一是打破“条块分割”的思维定势，大力实施区域统筹、整体推进战略。试验区打破行政区划和部门界限，把产业基础、资源优势、项目建设、领导力量整合起来，实行区域统筹，大范围、大规模推进项目建设，充分发挥了投入建设的整体效应、联动效应。同时，按照新农村建设的总体要求，同步抓好农村产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村庄环境整治、乡风文明建设等，全面推进新农村建设，形成了试验区自身发展的特色。二是打破“各自为战”的工作格局，大力推行高起点部署、高强度推进的工作方法。试验区能在较短时间里取得这样明显的变化，一条重要经验就是高起点规划、高标准建设，调动干部和群众“两个积极性”，形成“干部想干事，群众有事干”的良好局面，打造上下联动、左右协调的工作格局。三是打破“分散经营”的传统模式，大力发展集约集成的现代农业。试验区充分发挥“鱼米之乡”的农业资源优势，做足水的文章，大力推进优势农产品板块基地建设，实行农业产业化经营，提高现代农业经营水平。坚持依靠科技，重点推广农业重大技术和高效种养模式，大力推进农业生产的标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化发展；新上和扩建了一批工业项目、农产品加工项目和农业旅游项目，乡村工业和民营经济发展步伐不断加快。四是打破“平均用力”的投资方式，实行集中资金办大事的建设模式。优化配置各部门、各渠道的建设资金，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、“一建三改”等项目资金捆绑起来，有机结合，形成了项目资金的整合聚集效应。
（三）坚持领导挂帅，强力推进工作。试验区特事特办，不断创新工作思路，建立了高效有力的工作推进机制。一是强化领导力量。省里成立了仙洪新农村建设试验区领导小组，下设办公室。省委书记罗清泉同志亲自担任领导小组组长，省委、省人大、省政府分管领导及荆州市主要负责同志任副组长，省直44个单位及荆州、仙桃、洪湖、监利市（县）负责同志任成员。罗清泉同志亲自调研、亲自谋划、亲自督办，自2008年5月以来先后16次到试验区检查指导工作。省长李鸿忠同志和“四大家”其他有关领导，也多次深入调研、指导工作。二是建立了省直单位对口联系工作制度。试验区工作以市县为主，省直有关单位加强指导和协调。所有乡镇都指定有两个以上的省直单位对口联系，主要负责指导工作、协调项目、解决困难、帮助建设。省直有关部门主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，组建工作专班，落实专人协调，有的单位还派驻工作队长期驻乡包村指导工作。三是建立了督办检查制度。2008年8月以来，省委、省政府一个月召开一次现场会议，一个阶段一个主题，一个主管部门负责一个专项规划的实施，加强项目实施的检查落实，确保了试验区各项建设快速有序推进。试验区建立以来，领导小组先后召开了11次全体会议，以现场会的形式，加强检查督办，促进项目实施，研究政策措施，加快各项建设。采取这种推进方式，使省直部门有了压力，基层干部有了干劲，大家同舟共济，心往一处想，劲往一处使，各项工作迅速展开。省直单位和县市的同志反映，每次现场会议都开得人汗直流，感到责任很重，压力很大。2009年5月，全省新农村建设工作现场会议在仙洪试验区召开，总结推广了仙洪试验区的经验，对仙洪试验区建设也是一次极大的推动。
（四）坚持整合资金，集中投入建设。加大资金投入是新农村建设的当务之急，也是制约发展的“瓶颈”。试验区坚持大胆创新，闯出了一条增加新农村建设投入的新路。试验区大胆实行整合项目资金、集中投入建设的模式，通过规划引导、部门协调、统筹安排，以项目为平台，以县市为主体，优化部门资源配置，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、“一建三改”等项目资金捆绑起来使用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，坚持小项目靠近大项目、移动项目靠近固定项目、后规划项目靠近先规划项目，采取性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功的办法，充分体现项目建设的综合性、多功能性、多效益性，发挥项目资金的整合聚集效应。这条经验成为了仙洪试验区的一个突出亮点。
（五）坚持农民主体，社会广泛参与。由于农村基础设施建设欠账太多，新农村建设任务繁重，建立新农村建设长效投入机制是根本之策。试验区的快速发展和明显变化，不是靠政府投入“垒”起来的，也不是靠吃政策“小灶”培植起来的，而是依靠创新投入机制，采取政策激励和市场运作相结合的办法，充分调动广大农民的积极性、主动性，广泛动员社会各方面力量参与建设，齐心协力干出来的。一是引导农民投入。通过规划带动、项目引导和政策激励，充分发挥农民主体作用，调动农民投资建设可直接受益的“家门口工程”的积极性。洪湖市峰口镇开展村级公益事业建设“一事一议”财政以奖代补试点，仅投入财政奖补资金140万元，就带动民间资金1300多万元，完成了35个村、42个村级公益项目建设，起到了财政投入“四两拨千斤”的作用。二是开拓市场投入。对新农村建设中的可经营性项目，采取资源置换、招商引资等方式，吸引工商资本投入。试验区创造的“林水结合、林路结合”模式成为各地热衷效法的成功经验。洪湖市运用市场经济的办法，将河道、沟渠两边和公路两旁的经营权出让给造林公司或民营业主造林经营，享受其收益，同时约定由公司或业主负责河道、沟渠疏挖清洗、护坡衬砌和道路维护，合同期为十年。这种方式，不仅有效解决了河渠清淤疏洗和道路管护无经费、缺人力的问题，还解决了“年年栽树年年光，年年栽在老地方”等难题，农民高兴，集体获益，企业盈利，一举多得。２００８年冬至２００９年春，仅曹市镇就有13个大户和民营业主参与渠、路林承包经营，投入500多万元，栽植意杨13万株。三是引进企业投入。试验区着眼于促进新农村建设持续长效发展，坚持走市场化道路，运用政策激励和环境感召，积极引导社会资本、民营企业投入新农村建设。通过加大招商引资力度，工业园区、农产品加工企业发展以及城镇建设走上了快车道。2009年11月底召开的仙洪试验区领导小组第11次全体会议暨投资项目签约仪式上，试验区三县市就与来自全国各地的企业现场签约投资项目45个，投资总额达123.32亿元。四是鼓励社会投入。采取企业捐助、部门帮扶、社会捐赠等形式，动员社会各界人士参与新农村建设。洪湖市汊河镇五丰村动员在外成功人士中国银狐集团董事长刘新才先生出资500多万元，帮助村里完成了水、电、路、桥、学校等一大批基础设施和公益事业建设。府场镇通过“村企共建”，引导企业投入近千万元，帮助9个村改善了农民生产生活条件。从试验区的初步统计来看，一年多来，投入农业生产、农民生活的基础设施建设及社会公益事业发展的资金，除部分来自省级财政扶持和部门项目资金支持外，60%以上主要依靠地方各级自筹、农民筹资投劳及社会资金投入。
（六）坚持改革探索，创新体制机制。试验区经验的核心和生命力在于改革创新。试验区干部群众针对新农村建设面临的普遍困难和突出问题，先行先试，大胆改革，勇闯新路，把体制机制改革创新作为一项重要内容来抓。试验区从一开始就明确了六个方面的改革试验任务，重点在建立新农村建设长效投入机制、加强项目资金整合、推进土地经营制度创新、建立公共设施建设投入与管护机制、建立农村公益性事业“以钱养事”新机制、完善乡村便民服务体系以及建立村庄建设与环境整治长效机制等方面，开展体制机制改革创新，取得了初步成效，创造了很好的经验。一年多来，试验区体制机制创新的成果，主要体现在以下几个方面：一是发展战略创新。仙洪试验区是全国首个跨区域、大范围开展的新农村建设试验区，掀开了我省多层面开展新农村建设试点示范战略部署的第一页，在地域上打破了行政区划，在措施上实现了整体联动、上下联动，这是我省推进新农村建设战略上的一大突破。二是发展方式创新。试验区新农村建设面临的最突出问题是基础设施薄弱，试验区以改善农村生产生活条件为重点，以公路水泥化、灌溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化为目标，在破解现代农业发展、农村基础设施建设难题上取得了新的突破。三是投入机制创新。采取政府引导、群众参与、社会支持相结合的办法，将项目资金与社会资金汇聚在一起，形成了多元化长效投入的新机制。四是土地经营创新。采取多种流转形式，实现土地适度规模经营；实施“迁村腾地”，盘活集体建设用地，提高土地利用效益。尤其是城中村、城郊村、园中村在探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等方式上开展了创新和突破。五是社会服务创新。试验区在巩固和完善“以钱养事”新机制上，通过健全岗位设置、资格准入、考核管理、激励约束和社会保障等措施，在新型农村公益事业服务体系建设上开展了创新和突破。洪湖市在农村公路养护上探索建立了大修“市场化”、中修“挂靠式”、日常养护“工区化”的农村公路养护新模式。六是民主管理创新。通过建立健全腐败风险防控体系、建设项目及资金管理办法、实行村务公开和民主监督等办法，加强了项目运行的制度化管理，促进了民主法制建设，强化了干部队伍建设。
深刻启示
建设仙洪新农村试验区是一项综合性改革试验，没有先例可循，要敢为人先，敢闯敢试，在实践中探索，在探索中突破，在突破中推进。一年多来，试验区发生的巨大变化充分说明：省委、省政府建立仙洪新农村试验区的战略部署是正确的，是整合各方面资源、集中力量办大事，实现以点带面、全面发展的成功尝试。试验区的干部群众探索出了新农村建设的新途径和新办法，创造出了可看、可学、可用的宝贵经验，给我们带来了深刻的启示。
（一）科学规划是前提。建设社会主义新农村，规划是龙头、是前提，是指引各项建设顺利进行的重要保证。毛泽东同志说过：“只有一个改造世界或改造中国的主观愿望，而没有一个像样的图样，他们完全不认识这个世界，又妄欲改造这个世界，结果不但要碰破自己的脑壳，引导一群人也碰破了脑壳。”有了科学的规划，我们既能从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求，又能对近期建设的主要方向、重点内容进行具体安排，对开发与建设实行有效引导；科学的规划，既能帮助我们突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局，又能帮助我们在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，确定正确的发展思路。仙洪试验区能有今天这样巨大的变化，很关键的一条就在于从规划入手，首先高起点规划，然后高标准、大力度推进。规划的制定过程本身，就是理清发展思路的过程，就是把中央的方针政策与本地实际相结合的过程。仙洪试验区先后制定了不同类型的实施规划和工作方案，形成了四个层面的规划体系。试验区总体规划明确提出要以科学发展观为指导，牢牢把握“一个核心”，坚持“两个重点”，突出“六项任务”，这一规划符合社会主义新农村建设的要求，符合当地的实际，符合人民群众的要求。规划是蓝图、是指针，但也不是一成不变的，已定的规划还必须在具体工作、发展实践中不断吸纳各方面的意见，不断修改完善。譬如，规划中农民居住点的设置要科学合理，要体现风土人情，尊重群众民俗习惯；规划既要锁定基本农田，又要适应城市化发展及人口变化的趋势，将土地适当集中，留有足够发展空间；村庄建设规划，要注重与土地修编规划和城镇规划相衔接。难能可贵的是，仙洪试验区的干部群众通过完善细化，认真组织实施，把《实施纲要》的基本精神和要求，逐一落实到了乡、村、户，落实到了每一个项目，确保了各项建设科学高效、有序推进。
（二）发展生产是核心。中央反复强调，在推进社会主义新农村建设中，要以发展生产、促进农民增收为核心。没有产业发展、农民富裕，新农村建设就失去了坚实的物质基础，就会成为无源之水、无本之木。抓住了这个核心，其他的问题就容易解决了，农民就会拥护。怎样实现生产发展、农民增收、农村富裕呢？一靠大力发展现代农业。江汉平原自古就是鱼米之乡，粮、棉、油、水产、家禽在全省占有较大比重，完全有条件、有基础通过规模化生产、集约化经营发展现代农业，提高农业比较效益。在试验区，通过加强农田水利建设、加大农业科技投入、建设一批优质特色农业板块基地，农业发展呈现出了新的面貌。二靠着力发展工业特别是农产品加工业。工业对于农村经济社会发展有着很强的带动作用。县乡发展工业要从实际出发，摈弃过去那种不计成本、不顾生态环境的做法，走科学发展、集约发展、持续发展、和谐发展之路。仙洪试验区各市县围绕农业资源优势，仙桃市建设以食品加工为主的加工园区，洪湖市建设以淡水鱼加工为主的加工园区，监利县建设以粮食深加工为主的加工园区，大力发挥农产品加工龙头企业的带动作用，获得了多方共赢的良好效果。试验区还适应产业升级的趋势和要求，加快发展农村金融、商贸、餐饮、物流和乡村旅游等第三产业，扩大了农民增收渠道，促进了农村经济发展。
（三）改善民生是重点。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进农村社会和谐发展。仙洪试验区是革命老区、我省的粮食主产区，过去为国家作了很大贡献，现在相对困难一些。这个地区又是水网湖区，是著名的“水袋子”、“虫窝子”，血吸虫病重疫区。长期以来，这一地区农村建设各方面欠账较多，缓解农民出行、饮水、上学、看病等方面难题的任务十分繁重。但是，短短一年多时间，试验区整体面貌迅速改变，社会事业快速发展，农民生活极大改善，这些都得益于试验区紧紧抓住了基础设施建设这个重点，优先解决“水、电、路、气”等直接关系群众生产、生活条件改善的基础设施建设，并以此带动了新农村建设的全面发展。有了好的基础设施，还要有好的生态环境。在这方面，试验区作出了成功的探索。他们在引导农民改变生活习惯、推进“一建三改”、改善农民居住环境上下真功夫，在所有乡镇分期分批各兴建一座污水处理厂和垃圾处理场，搞好农村面源污染控制和生态环境保护。现在的仙洪试验区，村容整洁，环境优美，甚至吸引了一批城里人回乡定居。这些说明，试验区的建设和发展，最根本的还是要落脚到农民生产条件的改善和生活质量的提高上，落脚到着力解决一些最突出的社会难题上。如在仙洪试验区，最突出的问题就包括血吸虫病防治问题和安全饮水问题。在这两个问题上，试验区加大投入，创新方法，加快建设，均取得了较好的效果。同时，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，让广大群众得到了实惠。
（四）改革创新是关键。党的十一届三中全会以来，我国农村发生巨大变化，靠的是改革；在新的历史起点上推进农村发展，仍然要靠改革。加快仙洪试验区发展，解决试验区生产力落后、基础设施薄弱、民生问题以及新农村建设投入等问题，都必须靠大力推进改革创新，加强制度建设。一年多来，试验区针对新农村建设面临的普遍困难和突出问题，先行先试，大胆改革，闯出了一条新路。一些地方把改革创新实践上升到制度层面，逐步建立了推进农村发展的长效机制。如仙桃市张沟镇、监利县棋盘乡按照创新现代农业发展方式的要求，打破行政区划界限，依据农业生态功能区域的要求和现代农业发展规律，创新农业产业化经营方式，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。仙桃市绿湾村积极开展农村宅基地整理，加快建立农村集体建设用地流转制度，既节约了土地，增加了农村集体建设用地，又改善了农民居住环境。福娃集团与农民签订合作协议，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益、农民依法自愿有偿的基础上，通过“公司+农户”的模式实现了适度规模经营。可以说，仙洪试验区取得的巨大成绩不是靠开小灶取得的，靠的是改革的办法、创新的思路，靠的是在新农村建设投入机制、公益性服务设施建管机制、农村新型服务机制等方面的制度创新，靠的是通过试验探索出了一条适合江汉平原特点的新农村建设路子。
（五）农民群众是主体。新农村建设，农民群众是主体，没有农民群众这一主体的积极参与，新农村建设的历史任务是无法完成的。一些地方反映，新农村建设是上热下冷、干部热群众冷，这一问题值得认真思考与研究。解决这一问题，仙洪试验区的作法是：一靠宣传引导，二靠政策激励，三靠教育群众。在新农村建设中，首先要坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线。要善于倾听群众呼声，体察群众疾苦，了解群众要求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。省委、省政府作出开展仙洪试验区建设的决策，就是受当地干部群众成功探索实践的启发，有着深厚的群众基础。当地农民群众建设新农村的积极性很高，建立试验区顺应了群众的普遍愿望和要求。其次，要耐心细致地做好组织、动员、发动群众的工作，变群众“要我做”为“我要做”。要认真研究制定有效的政策措施，激励和引导农民群众广泛参与农村公益性设施建设，实行“民事民议、民事民决、民事民管”，建立起新农村建设的长效机制。凡与老百姓生产生活相关联的事情，尤其是要老百姓出钱出力的事情，都让老百姓参与进来，并且举手同意，真正从制度上维护群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权。再次，要重视新形势下的农民教育问题。在新形势下，要积极做好农民的教育工作，不断提高农民的科学文化和思想道德素质，教育和引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服等、靠、要思想，依靠自身力量，建设美好家园。
（六）基层组织建设是保障。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，基层干部是建设社会主义新农村的组织者和推动者。基础不牢，地动山摇。必须牢固树立抓基层、打基础的观念，扎实推进农村基层组织建设，使基层党组织充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，使基层干部真正成为农民群众信得过的新农村建设组织者和带头人。在这方面，试验区进行了一些有益的探索和尝试，取得了明显成效。如开展“三级联创”活动，普遍建立“两会一制”制度，健全和完善县、乡、村三位一体的党务、政务、村务公开制度；大力加强基层干部队伍建设，拓宽基层干部来源，提高基层干部素质，配强乡村领导班子尤其是党组织书记，使试验区村级班子凝聚力、战斗力明显增强，党员干部在试验区建设中始终走在最前面，得到了农民群众的信任和拥护。试验区还积极探索了新形势下发展村级集体经济的有效途径，通过盘活存量资产、兴办农业基地、发展村级合作经济等方式，提高了村级运转保障和公共服务能力。这对于加强基层党建、保证新农村建设顺利健康进行，均具有积极启示意义。■
（调研组成员：吕东升 梅学书 涂世创 李新玲 张世华 贺曙光 余爱民 宋歌）
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