即将过去的2009年，是新世纪以来面临困难最大、压力最重的一年，也是我们迎难而上、改革发展稳定取得显著成效的一年。面对国际金融危机蔓延加深、改革发展稳定任务繁重的严峻考验，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市广大干部群众坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大目标任务，扎实工作，克难奋进，保持了全市经济较好较快发展、社会和谐稳定的良好局面，经济发展取得了新成就，城市建设呈现新面貌，各项事业有了新气象。2009年的发展，是我们坚持解放思想、更新观念，以新的发展思路为引领而实现的发展；是我们积极应对金融危机，逆势而上，主动作为，采取一系列得力、务实、有效的应对措施而实现的发展；是我们抢抓“两型社会”建设机遇，大力推动体制机制创新，不断增强经济社会发展内在动力而实现的发展；是我们扎实开展学习实践科学发展观活动，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，进一步凝聚各方力量、激发发展活力而实现的发展；是我们注重统筹兼顾，落实全面协调可持续要求，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设而实现的发展。成绩来之不易。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是“十二五”规划的编制之年，是我市实施“两型社会”建设综合配套改革《三年行动计划》的攻坚之年，也是我们建设国家自主创新示范区的起步之年。做好明年的经济工作，意义十分重大。各级党委和政府要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，认真落实中央和省委的决策部署，切实把“五个更加注重”的方针和“六个结合”的原则落到实处，切实把加快发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，确保全面实现全年经济社会发展目标和“十一五”规划的各项预期目标，为“十二五”良好开局奠定坚实基础。2010年全市经济发展的主要目标是：地区生产总值突破5000亿元，增长12％；地方一般预算收入增长13％；万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放量削减全面完成“十一五”规划目标；城市居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％，城镇登记失业率控制在4.6％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。这些指标综合考虑了明年我市面临的宏观环境、现实基础、规划要求和制约因素，应该说是切实可行的。总体上看，明年我市经济将延续今年以来尤其是下半年以来的稳步上升势头，总体形势会好于今年，但同时困难和挑战依然很大，加快发展的不确定因素仍然较多，这些指标虽然在计划上留有余地，但我们在实际工作中要力争最好的结果，全面完成和超额完成“十一五”规划的各项指标，努力在城市竞争中实现争先进位。

　　 一、继续实施并完善扩内需保增长的一揽子措施，保持经济平稳较快增长

　　当前，国际金融危机趋向缓和，我国经济在全球率先实现总体回升向好，武汉经济恢复性增长较快，但是总体上来讲，这场危机的影响远未消失，世界经济全面复苏的路程还比较漫长，我国经济回升的基础还不牢固，武汉工业增长明显落后于一些同类城市。明年，我国经济发展将受到结构性产能过剩、通胀预期、贸易保护主义等不利因素影响，武汉经济发展面临区域竞争加剧、信贷规模控制、气电煤供应紧张、城区交通不畅等不利因素制约。全市上下要保持清醒的认识，切实增强忧患意识和危机感、紧迫感、责任感，继续实施并完善扩内需保增长的一揽子措施，确保全年经济平稳较快增长。要保持适度投资强度。国内外经验表明，扩大投资是危机形势下保增长的非常之举，效果明显。明年，我市GDP要实现12%以上的增长，最重要的物质条件是固定资产投资应保持在25%以上的增长，工业增长不够快的问题必须尽快解决。要以实施一批重大项目为支撑，带动全市投资增长。争取武钢三硅钢、神龙二厂、东风自主品牌乘用车等重大项目尽快投产达产，加快80万吨乙烯、东风本田扩产、武锅、武重及武烟搬迁改造等重大项目建设，促进富士康二期、武船阳逻基地、华侨城、泛海CBD项目、天河机场三期、鹦鹉洲大桥、杨泗港大桥等一批重大项目尽早开工建设。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。危机以来，我们实施的刺激消费的政策措施对经济增长的拉动作用比较突出，要进一步提高消费在扩大内需中的比重和对经济增长的贡献率。完善收入分配的体制机制，提高城乡居民收入水平，增强消费预期和能力。完善鼓励消费的政策，着力推动住房、汽车等大宗消费。积极开辟文化娱乐、乡村旅游、健身等新的消费热点。加强农村市场流通体系建设，改善农村消费环境，推进“家电下乡”、“汽车下乡”和“农机下乡”，不断拓展农村消费市场。要坚定不移地实施对外开放战略。继续做好稳定外需的工作，把招商引资作为明年对外开放的重中之重，充分依托“两型”社会试验区、东湖高新区自主创新示范区建设、东西湖台商投资密集区等平台，加强招商宣传，引进一批大项目。充分利用武广高铁和汉沪高铁开通的有利条件，加大承接东部沿海地区产业转移的力度。围绕“两型”产业发展，策划一批重大项目，增强招商的针对性，提高引资的规模和水平。大力培育各类出口主体，努力扩大出口规模。继续加强与武汉城市圈各市以及中部地区、长江流域各城市的交流合作，实现互动双赢多赢。要实施一批民生工程推动经济增长。民生工程既能提高民众福利水平，又能带动投资消费增长，改善民生和扩大内需是内在统一的。要加大保障性住房建设力度，真正让住房困难的家庭有房可住。高度重视城市社区环境综合整治，加大对面貌破旧社区的路面、路灯和管网的改造，增设一批健身器材，搞好社区绿化。加强远城区中小学校舍维修改造和乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗服务设施建设。加大对农村家园建设的投入，实施好农村安全饮水工程建设，新建一批乡镇连锁超市和乡镇图书馆。要切实搞好服务保障。深化服务企业的各项活动，帮助重点项目和中小企业搞好银企对接，化解资金瓶颈。及时掌握重点产业、重点企业的生产经营情况，加强工业经济运行分析，帮助企业解决煤、电、油、气、运等生产资料的组织调度。继续为大企业提供“直通车”服务，切实做好武钢、神龙、本田、武烟、武石化等重点企业相关生产要素的综合协调，力争保持工业生产相对稳定，提高工业运行的质量和效益。

　　 二、全面推进“两型社会”建设，加快转变经济发展方式

　　“两型社会”建设与经济发展方式转变是密切相关、有机统一的。明年是我市“两型社会”建设综合配套改革试验三年行动计划实施的最后一年，成效如何将直接影响经济发展方式转变的进展。要进一步加快调整经济结构。围绕打造先进制造业和现代服务业两个中心，做大做强钢铁、汽车、石化、装备制造等优势支柱产业，积极培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、网络信息等战略性新兴产业，提升产业素质和竞争力。依托龙头企业发展壮大一批技术先进、市场看好、符合可持续发展要求的“千亿元产业”链，为我市早日迈入“万亿元GDP”城市行列奠定坚实支撑。大力发展金融、物流、创意、旅游等现代服务业，进一步提高服务业在三次产业中的比例。深入推进远城区新型工业化，加快发展都市农业，着力加快农业产业化和农村城镇化进程。要在发展循环经济方面取得实质性突破。加快实施武汉大循环经济示范区改革试验专项，重点推进青山区、东西湖区两个国家级循环经济试点园区和阳逻省级循环经济试点园区建设。积极推进大东湖生态水网构建、汉阳六湖连通、金银湖水环境整治等一批重大示范工程建设。建立循环经济重大项目库，加快清洁生产技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术的推广应用，搞好可回收废弃物的综合利用，打造循环产业链，创建一批循环经济和清洁生产典型示范企业，努力探索循环经济发展模式。要进一步改进节能减排工作。强化节能减排目标责任制，抓紧实施节能减排重点工程建设，突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗，大力推广清洁生产和集约节约生产，积极搞好排污权交易试点，努力争取国家低碳经济试点项目。要继续重视各类功能区建设。加快推进武汉新港、化学工业区、东湖生态旅游风景区等大型功能区建设，积极支持汉口沿江商务区、武昌首义文化区、王家墩商务区、武汉新区、台资密集区、阳逻开发区、汉口北商贸物流枢纽区、临空经济区等特色功能区及花山和后官湖生态新城的开发建设，不断打造新的经济增长极。

　　 三、抢抓建设国家自主创新示范区机遇，全面提升城市综合竞争力

　　自主创新能力是城市综合竞争力的核心组成部分和重要衡量标准。近日，经国务院批准，东湖高新区成为继北京中关村之后第二个国家自主创新示范区。这是全市发展史上的一件大事，标志着我们的发展步入一个崭新的历史阶段。全市上下要抢抓机遇，不辱使命，开拓创新，奋发有为，扎实做好建设国家自主创新示范区的各项工作，以自主创新能力的大幅提升，推动城市综合竞争力的迅速增强。

　　要深刻认识、准确把握建设国家自主创新示范区的意义和任务。建设东湖高新区国家自主创新示范区，是党中央、国务院在新的历史时期，全力推进自主创新、加快建设创新型国家的重大决策，是武汉市加快推进“两型社会”建设综改试验，建设成为中部地区龙头城市、最重要中心城市的重大政策支撑。示范区的设立，为武汉带来非常难得的发展机遇，有利于创新资源的聚集、创新成果的转化、创新人才的成长，有利于率先形成自主创新体制机制、率先形成创新驱动发展格局，有利于抢占技术创新制高点、产业竞争制高点和科学发展制高点。国家对建设自主创新示范区提出了非常明确的定位：就是推动示范区的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，使东湖新技术产业开发区成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。自主创新的关键指标有三个：一是研发，二是技术突破，三是新兴产业。把握好这三点，就能对自主创新有实质性的认识。我们的主要任务就是尽快在具备优势的基础研究学科前沿领域取得一批原创性成果，在具备研究基础的重大关键技术领域取得一些突破性成果，在培育战略性新兴产业方面取得实质性进展。全市上下一定要深刻认识、全面把握建设国家自主创新示范区的重大战略意义和目标任务，以高度的责任感和使命感，全力支持示范区先行先试，改革创新，努力开创全市依靠创新驱动发展的新局面。

　　要抓紧谋划建设国家自主创新示范区的重点工作。按照国务院的批复精神，不等不靠，主动作为，尽快启动示范区建设重点工作。抓紧谋划发展战略定位。牢牢把握国务院文件中的“国际领先、全球影响力、国际知名品牌、世界一流水平、领军人才”等关键词，用“国际领先、世界一流”的标准来审视和制定示范区建设的目标任务，把自主创新的关键指标与“两型社会”建设的任务有机融合，力争用十年左右的时间，聚集一批国际化的高端领军人才，培育一批国际化的企业家，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批高新技术企业，使东湖高新区成为全球高端人才创新创业的聚集区、世界前沿技术研发和先进标准的创新引领区、国际高技术产业的发展区、我国体制改革与机制创新的实验区、“两型社会”建设和创新发展的示范区。抓紧谋划创新试点。主要包括开展股权激励试点，启动“新三板”试点，深化科技金融改革创新试点，支持新型产业组织参与国家重大科技项目，推进科技成果奖励，积极争取国家设立“两型产业”发展创新基金，探索建立全国性的“污染物排放权交易中心”等。抓紧谋划新兴产业发展。切实加快传统产业优化升级，推动先进制造业、现代和新兴服务业有序发展，做强做大以光电子信息、生物、新能源、环保和消费类电子等为支撑的高新技术产业和战略性新兴产业，提升产业发展质量和内涵，切实增强城市产业竞争力。抓紧谋划体制机制创新。迅速成立专家指导委员会，组建高水平智囊团，建立常态化的研究参谋机构；加快组建技术产业联盟，推动科技成果快速转化为生产力；加快行政管理体制改革，有效探索示范区社会管理职能的社会化；完善自主创新的助推机制，加快自主创新的条件平台、技术平台、转化平台等建设，健全知识产权的保护制度。抓紧谋划政策支撑。积极向上争取包括财政税收、科技金融、产业基金、政府采购、人才支撑等方面支持自主创新示范区建设的政策，并细化研究落实相应的配套实施办法，使这些新政策、好政策能够尽快落到实处。抓紧谋划示范区的辐射带动功能。示范区建设是全市的重大任务，要研究发挥示范区辐射效应、溢出效应和带动效应的路径和措施，使示范区有更多的人才集聚、更多的科技成果迅速转化、更多的产业链延伸，带动区域技术进步和自主创新能力增强，带动区域经济结构调整和发展方式转变，形成全市科技进步和创新发展的新局面。

　　要齐心协力建设国家自主创新示范区。当前，市委、市政府把推进国家自主创新示范区建设摆在了更加突出的位置，决定成立支持东湖高新区建设国家自主创新示范区领导小组，由阮成发同志任组长，在学习借鉴北京中关村经验的基础上，尽快研究制定示范区建设的总体规划、实施方案和相关配套政策措施，加强与国家部委和省主要部门的配套协作、汇报请示，争取支持，统筹推动示范区建设的各项工作。各区要结合自身发展实际，加强与示范区的科技合作和产业联动发展，探索建立政府之间、部门之间高效畅通的协调机制和合作共赢的发展机制。市直有关部门要牢固树立服务意识，转变作风，采取一站式服务、绿色通道、联审联批等办法，提高服务效率和服务水平。各级宣传部门要多形式、多途径地营造建设国家自主创新示范区的良好舆论氛围，做到家喻户晓，全员参与，使之成为全市人民共同推进的宏伟工程。

　　 四、不断改善民生，努力建设文明武汉和谐武汉

　　始终把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，围绕持续改善民生谋划发展，推进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，大力发展教育、卫生、人口计生等社会事业，深化精神文明创建，切实做好维护稳定工作，促进社会文明安康。

　　积极破解民生突出难题。改善民生是发展的目的和动力，是拉动最终消费最有效的手段。要坚持以保障群众基本生活、促进基本公共服务均等、提升人民生活品质为着力点，加快构建改善民生的长效机制，切实解决历史遗留下来的突出民生问题，让广大人民群众共享改革发展成果。着力增加群众收入。突出把富民作为解决社会矛盾与难题的治本之策，大力推进全民创业，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城镇居民最低生活保障水平，让更多市民拥有财产性收入和经营性收入，努力使群众收入水平与经济发展水平同步增长。不断加大困难人群社会保障力度。加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，重点解决好困难企业、集体企业退休人员的参保问题，将未参保的各类困难企业退休人员逐步纳入职工医保，切实做好新型农村社会养老保险、被征地农民社会保障工作。深入推进城中村和旧城改造。加快棚户区改造力度，实施保障性安居工程和廉租房建设。不断完善“以区为主，市区联动”的征地拆迁工作机制，坚持有情操作、和谐拆迁，及时化解拆迁纠纷，确保征地拆迁工作有序推进。有效缓解交通拥堵。深入实施《三年内缓解市区交通拥堵工程计划》，进一步完善道路交通网络设施，加快推进重大交通建设项目，重视快速通道和主次干道建设，完善全市微循环路网，加强交通疏导，重点整治主要堵点堵段，努力实现“疏堵保畅”。

　　大力开展社会主义精神文明建设。坚持以构建社会主义核心价值体系为根本，着力建设和谐文化，培育文明风尚，为经济社会又好又快发展提供强大精神动力。深入推进文明城市创建。继续巩固和扩大“四城同创”成果，坚持“治城”与“育人”相结合、创建与长效相结合，大力弘扬武汉城市精神，进一步深化“四倡五治”主题宣传实践，扎实开展群众性文明创建活动，整体提升市民文明素质和城乡文明程度，力争武汉在全国城市公共文明指数测评排名位置继续前移。积极推动城市管理创新。不断完善网格化管理模式，深入实施“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，切实加强园林绿化和水环境保护工作，继续争创国家森林城市，大力推进城乡环境综合整治，不断提高城市管理和服务水平，努力实现我市从干净整洁到“生态、文明、宜居、特色”跨越。大力繁荣文化事业。全面推进文化体育惠民工程，加强区级和社区文化建设，认真筹备举办第九届中国武汉国际杂技艺术节，大力开展“健康武汉、活力江城”全民健身行动计划，提高文化体育公共服务能力。加快发展文化产业。大力发展新兴文化产业，重点培育文化创意产业，着力打造文化产业园区。积极培育文化市场主体，组建武汉市文化发展投资（集团）公司，加快广电、长报、出版三大集团改革发展步伐，扶持长报集团上市融资，推进和引导优质文化资源向优势文化企业聚集。

　　切实维护社会稳定。社会稳定是改革发展的重要前提。发展并不必然导致稳定，但是不稳定，绝对不能发展。各级各部门要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强对新情况新问题的研究，扎实推进各项维稳工作措施。更加注重健全维稳长效机制。按照治源头、建体系、管长远的要求，构建信访、维稳、综治“三位一体”大维稳工作格局，通过完善责任落实、疑难化解、资源保障、应急处理等方面的机制，把分散力量整合起来，确保我市维稳工作有力、有序、有效推进。更加注重推进“事要解决”。及时研究制定解决信访稳定疑难问题的措施，变被动解决为主动解决，特别是对那些因决策不当、管理不当、执法不当而引起群众广泛关注、社会反映强烈的问题，要抓紧纠正和改进。对于跨部门疑难问题，加强联合办理，加快结案。研究建立救助资金，用于解决历史遗留问题。更加注重规范信访秩序。把依法保障群众信访权利和依法规范信访行为更好结合起来，加强法制宣传和教育，维护法制秩序。加强网上信访工作，降低社会成本。坚决遏制非正常上访，依法妥善处置群体性事件。更加注重社会治安综合治理。继续保持对各种犯罪活动的严打态势，坚持“打黑除恶”，深入开展企业周边、学校周边、重点工程工地等治安专项整治活动。继续推进平安创建，健全社会治安综合防控体系。更加注重维稳队伍建设。进一步加大信访、维稳、综治三支队伍建设力度，加大干部的培养、教育、使用和交流力度，把信访维稳部门作为培养锻炼干部的重要基地。

　　 五、进一步解放思想，改革体制机制，切实提高领导经济工作的能力

　　加快发展方式转变，确保经济平稳较快发展，关键在体制机制创新。要进一步解放思想、创新思路，坚持用改革的办法破解发展难题，推动城市管理、行政管理、投融资、财税、科技人才、农村、国有企业、干部考核评价等重点领域和关键环节的改革，不断提高领导经济工作的能力和水平。深化城市管理和行政管理体制改革。巩固完善“两级政府、三级管理”城市管理体制，强化区级政府在城市建设和管理中的职能和作用。围绕服务型、效能型政府建设，力争在精减规范行政审批事项、创新行政审批方式、加强电子政务建设、建立市级行政服务平台、推行公共服务外包、探索政府“购买服务”等方面取得新突破，全面提高行政效能和公共服务能力。巩固市区新一轮政府机构改革成果。深化投融资和财税体制改革。围绕区域金融中心建设，推动金融体制创新。支持汉口银行向中心城市跨区域发展，扶持壮大武汉农村商业银行，推动金融港建设加快步伐。争取设立循环经济产业投资基金，培育壮大创业投资引导资金，完善市区投融资平台，充分发挥金融在经济发展中的重要作用。按照建立公共财政的要求，继续深化财税管理体制改革，完善预算管理制度和国库集中收付改革，逐步建立有利于科学发展的财税体制。深化科技和人才体制改革。优化科技资源配置，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力的转化。进一步完善科技创新投入体系，充分发挥政府资金的杠杆作用，建立完善、稳定、持续的政银企融资机制，带动全社会增加对科技创新的资金投入。加强科技人才队伍建设，充分依托自主创新示范区建设，积极探索建立技术入股、科技人员持股经营、技术开发奖励等制度和机制，努力培养和聚集创新人才特别是产业领军人才。继续实施“3551”人才引进和培养计划，加快打造东湖高新区“人才特区”。统筹城乡发展，推动农村改革创新。大力发展现代都市农业，培育农民收入新的增长点。加快推进远城区新型工业化，努力构筑环城工业带。坚持走新型城镇化道路，促进主城、卫星城、远城区中小城镇协调发展，形成具有武汉特色的现代城镇体系。深化农村改革，完善农业经营体制，积极培育专业大户、家庭农场等农业经营主体，加快发展农民专业合作组织，健全农村综合产权交易平台，推动农村土地承包经营权依法规范流转。完善城乡共建新农村的工作机制，围绕“全动员、全覆盖、全纳入”，广泛开展基层党组织“城乡互联、结对共建”活动，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。深化国有企业改革。加快推进国有资产战略重组和结构调整。完善现代企业制度，建立健全对国有企业的激励约束机制，加快武汉重工、武商联等优势企业的联合重组和资本运作，增强“武字头”国有大型企业的核心竞争力。鼓励各类资本参与国企改组改造，扎实推进重点企业、困难企业和集体企业改革改制。优化民营经济发展的体制环境，支持民营企业做大做强，培育壮大各类市场主体，增强经济发展活力。完善干部考核评价机制。切实抓好中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及三个考核办法的贯彻落实，结合实际制定具体细则，认真组织实施，明年要在全市范围内基本建立起符合科学发展观要求的干部评价考核机制。突出重点，抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，把平时考核、年度考核和完善换届（任期）考察、任职考察有机结合起来，增强考核的全面性和准确性。扩大考核民主，切实用好考核结果，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。

　　编制“十二五”规划是明年的一项重要工作，各级、各部门要精心组织、认真谋划。深刻分析国际国内经济走势，准确把握特大城市的发展规律，紧盯世界水平，紧密衔接国家发展战略和国家规划，提高“十二五”规划的战略性、前瞻性。要深入研究阻碍武汉经济社会发展的突出问题，尤其是各类民生问题，提出具体解决措施。要科学设置“十二五”规划指标体系，准确设立预期目标和约束目标，使各项目标项目化，提高规划的可操作性，确保规划顺利实施。

　　明年的发展任务繁重而艰巨，必须进一步加强对经济工作的领导。各级各部门要认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，结合自身实际，加强谋划，研究制定加快发展的具体措施。要自觉服从大局，做到各司其职、各尽其责，加强协作、密切配合，形成推动武汉发展的强大合力。要积极营造干事创业的良好氛围，弘扬创新创业文化，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。要继续保持求真务实的工作作风，脚踏实地，不图虚名，开拓进取谋发展，埋头苦干抓落实，努力做到为民、务实、清廉，以过硬的作风保证各项任务的完成。各级党委政府要团结带领全市人民同心同德、共克时艰，为全面实现“十一五”发展目标，推动武汉经济社会又好又快发展而努力奋斗！■

　　（本文系作者2009年12月29日在武汉市经济工作会议上的讲话，标题为编者所加）