科学发展观是全面协调可持续发展的发展观，其根本方法是统筹兼顾。必须统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调，推进经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委、省政府提出构建鄂西生态文化旅游圈的战略构想，是继武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验顺利起步之后，作出的又一项重要战略决策，是践行科学发展观、落实“五个统筹”的重大战略举措。
一、构建鄂西生态文化旅游圈：
统筹城乡发展的重要切入点
我国的经济结构仍然呈现城乡二元型特征。缩小城乡差距，推进城乡经济社会一体化的任务十分艰巨。作为农业大省，湖北城乡经济社会的发展差距较大，全省农村人口占总人口的比例近60%，2007年城乡居民收入之比为2.87∶1。在新的历史起点上，实现全省经济社会又好又快发展，不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展，让全省城乡居民共享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。统筹城乡发展，就必须突破城乡二元经济结构，寻求城乡产业联动的载体，加快推进农业产业化、农村城镇化。旅游业在统筹城乡协调发展中具有明显的比较优势。国内外成功的实践证明，推进城乡一体化的模式并非一成不变，不仅可以依托第二产业，也可依托第三产业特别是旅游业，走出一条差异化、特色化的路子，如美国的夏威夷，我国江苏的周庄、湖南的张家界等。旅游业综合性强、关联度高、劳动密集等特点，决定了其在促进城乡经济发展、缓解就业压力、优化城乡产业结构、缩小城乡差别等方面具有独特的作用,是统筹城乡发展的一个新的重要切入点。
鄂西地区农村面积广阔，是“老、少、边、穷”聚集区，相对于东部的武汉城市圈，大部分地区工业基础比较薄弱，发展工业等产业的制约因素较多。但鄂西地区生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富，具有发展生态文化旅游的较好基础和后发优势。鄂西生态文化旅游圈的构建，必将对该区农村经济社会发展产生最直接、最有效的促进作用，有利于城乡统筹发展。一是创造更多就业机会，吸纳更多的农村富余劳动力。旅游业就业门槛较低、就业容量大，是劳动密集型产业，可以使鄂西地区的农民在不离土不离乡的情况下实现充分就业，有效解决鄂西广大农村剩余劳动力的就业问题。二是带动相关产业发展，调整和优化城乡产业结构。通过发挥旅游业综合性强、带动面广的优势，围绕旅游服务培植发展配套产业，带动鄂西地区农产品加工业快速发展，使更多农产品就地转化为消费品，提升农产品的附加值，在减少对环境硬消耗的同时，形成各具特色的第三产业，优化经济结构，带动地方经济发展。三是调整国民经济分配格局，缩小城乡居民收入差距。通过发挥旅游业的“转移支付”功能，实现城乡间国民收入的再分配，柔性平抑贫富悬殊，让旅游景区的农民脱贫致富，实现贫困落后地区的跨越发展。据测算，一年接待10万人次的乡村旅游景点，可以直接和间接安置300位农民就业，为1000个家庭增加收入。四是带动农村基础设施建设，缩小城乡差别和区域差异。大力发展旅游业，将给鄂西地区带来大量的人流、物流、资金流、信息流，形成较大规模的旅游市场，有助于人口、技术、资本、资源等生产要素在城乡之间合理流动和优化组合，促进农村基础设施和居住条件的改善，促进农村城镇化、现代化。旅游圈的建立，还将打破行政区划限制，优化旅游资源配置，壮大区域整体竞争力。五是加强城乡交流与融合，促进城乡社会文化进步。鄂西生态文化旅游圈的形成，将通过城乡交流、人员直接交流等方式，把先进文化传播到农村，在满足旅游者消费需求的同时，丰富农民的精神世界和文化生活，有助于改变农民的思想观念和生活方式，提高农村文明程度。
二、构建鄂西生态文化旅游圈：
统筹区域发展的重大突破口
近三十年来，由于我国东南沿海地区率先实行改革开放，加之资本追逐高额社会平均利润，全国生产力的发展呈现出“由南到北”（珠江三角洲——长江三角洲——环渤海经济圈）、“由东至西”（东部沿海——中部地区、西部地区）的梯度演进态势。我省与全国一样，在区域经济上走的是一条非均衡式发展的路子，逐步由东到西纵深演进。以武汉为中心的东部地区凭借有利条件，经济社会相对比较发达，在全省居于领跑地位。目前，我国已进入建设全面小康社会的新阶段。从全国全省的大势来讲，我们必须遵循区域经济梯度演进和空间继起的发展规律，统筹区域发展，建立与区域特点相适应的区域分工协作关系，实现东西互动、协调发展，逐步改变鄂西地区相对落后的面貌，加快全省全面建设小康社会的进程。
省委、省政府适时提出构建鄂西生态文化旅游圈的战略，是我省区域发展战略的完善与发展，也为鄂西地区发挥比较优势、开发特色资源找到了最佳路径。一是有利于优化区域发展格局。在加快建设武汉城市圈的同时，启动鄂西生态文化旅游圈的建设，必将推动各种生产要素向鄂西地区流动，使鄂西地区尽快融入全省加快发展的行列，实现全省经济布局由“点、线”向“面、圈”的扩展，从而形成“一江两圈”双轮驱动、优势互补的区域发展新格局。二是有利于充分调动各方面积极性。实施构建鄂西生态文化旅游圈的战略，提升了鄂西地区在全省区域发展中的战略地位，必将大大增强鄂西地区干部群众加快发展的动力和信心，激发全省人民开发鄂西、发展鄂西的创造性、积极性，促进思想解放、改革开放和各项事业的开拓创新，推动鄂西地区大发展。第三，有利于增强我省经济发展后劲。省委、省政府把鄂西旅游业作为全省一项新的支柱产业来抓，推进区域一体化发展，必将有力地促进鄂西生态文化资源的保护和开发利用，促进鄂西地区资源整合、区域合作，形成新的经济增长点，拓展新的发展空间，推动鄂西经济实力的整体跃升，进而实现全省区域协调发展。
三、构建鄂西生态文化旅游圈：
统筹经济社会发展的强力助推器
旅游业的综合性、带动性很强，素有“永不衰落的朝阳产业”之称，具有无限广阔的发展前景。旅游业的发展不但能推动交通、通信等基础设施建设，还可带动餐饮、娱乐、商贸、建筑等相关行业的发展，提升农业、林业、工业等产业的附加值。据世界旅游组织资料，旅游行业每收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元。“二战”以后，旅游业迅速崛起，已超越石油、钢铁、汽车等行业，成为全球第一大产业，而且呈继续加快发展之势。经济发展的一般规律和发达国家的经验表明，在人均GDP达到1000美元后，旅游的大众化、普遍化即开始迅猛发展，成为生活消费的重要内容；突破2000美元后，大众的旅游消费能力将迅速增强，出游成为重要选择；达到3000美元时，旅游业就会出现一个爆发式的增长阶段。随着我国经济快速发展，到2020年，人均GDP将超过4000美元。世界旅游组织预测，到2010年，我国接待入境旅游者将达到2亿人次，国内旅游人数将达到10亿人次，到2020年中国将成为世界第一旅游大国。面对这块巨大的“蛋糕”，全国各地都在抢抓旅游业发展的机遇。我省虽然旅游资源丰富，但目前多数资源“养在深山人未识”，2007年全省旅游总收入仅为640亿元，增速低于中部6省的平均增幅8.7个百分点，旅游总收入、游客总人数分别居全国第13位、11位，全省旅游特别是鄂西旅游发展的潜力很大。省委、省政府敏锐把握新形势、抢抓大机遇，提出构建鄂西生态文化旅游圈的重大战略，必将推动鄂西地区乃至全省旅游经济快速发展，并将使旅游业成为鄂西经济发展的引擎，促进经济社会又好又快发展。
旅游业不仅对经济发展具有很强的带动性，而且具有扩大就业、富民富乡、传播先进文化等社会功能。鄂西旅游资源遍布广大城乡，旅游业发展起来比较简便易行。同时，旅游业对大多数劳动力的知识和技能要求相对较低，特别适合广大农民参与，是扩大就业和增加收入的重要渠道，也是一条就业快、生财快的捷径。旅游业在吸纳直接就业的情况下，还能广泛扩大其他行业的就业和人民收入的全面增加。有关资料显示，旅游行业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业岗位。发展旅游业，可以有效缓解鄂西城乡就业压力，促进贫困地区、少数民族地区人民群众脱贫致富。旅游业是精神文明建设的窗口行业，是传播先进文化的重要渠道。发展旅游业，可以促进生态资源和文化遗产的保护，促进精神文明建设，全面提升鄂西社会发展水平。
四、构建鄂西生态文化旅游圈：
统筹人与自然和谐发展的最佳结合点
坚持可持续的发展观，统筹人与自然发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是我国发展战略的重大转变。统筹人与自然和谐发展，必须未雨绸缪，充分考虑自然的承受能力，把工作做到生态环境尚未破坏之前。鄂西大部分属于未过度开发地区。在国家的“主体功能区”划分中，鄂西不少地方将可能被列为限制开发区或禁止开发区，肩负着保护生态环境、促进人与自然和谐发展的神圣使命。省委、省政府提出构建鄂西生态文化旅游圈的战略，是着眼保护我国生态体系、建设“两型社会”的大局、立足鄂西资源禀赋和区位特点、统筹我省物质文明建设和生态文明建设的前瞻性战略，对于促进人与自然的和谐，推动鄂西走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有重大意义。
一是有利于转变发展理念。发展旅游业，可以增强当地群众对资源环境的保护意识，使他们充分认识到优良的环境就是竞争优势和发展优势，保护生态资源就是保护生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”，实现由机械的环境观向系统的生态环境观转变、由片面的发展观向全面协调可持续的发展观转变、由资源无价的旧观念向资源价值观转变。二是有利于转变发展方式。旅游业是公认的“无烟工业”，它依赖于良好的资源和优美的环境，基本不消耗原料，而且旅游资源只要科学利用，本身就具有可再生性，是真正的“资源节约型”产业；旅游业污染小，主要是生活污水和废弃物，只要加强管理，非常容易解决，是真正的“环境友好型”产业。可以说，在保护环境与促进发展的关系上，旅游业是冲突最少、目标最为接近的产业。在鄂西地区发展以旅游业为支柱的绿色产业，可以实现鄂西自然文化资源和生态环境的永续利用，并带动相关产业发展，促进经济结构的调整和优化，形成以资源环境可持续利用为目标的经济发展方式。三是有利于保护和恢复生态功能。鄂西地区自然生态良好，是华中华南地区的绿色生态屏障（防止沙漠化东移南侵）和南水北调中线工程的水源涵养地，具有不可替代的生态功能。在这里按照生态化的要求发展旅游产业，就是发展生态产业。它既可带动群众脱贫致富，又可有效避免砍伐林木、过度开垦、过度放牧等破坏生态环境的现象，保护珍贵资源和生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
五、构建鄂西生态文化旅游圈：
统筹省内发展与对外开放的有效催化剂
当今时代是开放的时代，我们是在开放的环境下谋发展。统筹省内发展与扩大对外开放，是我省实施开放战略的迫切需要，也是坚持自力更生与借助外力、实现又好又快发展的本质要求。只有立足自身特点，认清比较优势，找到准确定位，有效利用省内省外两种资源，积极开拓省内外两个市场，才能使经济社会发展得到更有力的支撑。旅游业是对外交往的民间使者，是传播文化的重要载体，是吸引眼球的朝阳产业，在促进招商引资、促进项目建设、促进观念更新和对外合作等方面，具有“窗口”示范功能。构建鄂西生态文化旅游圈，以旅游促消费、引投资、助发展，对统筹省内发展和扩大对外开放具有重要作用。
其一，旅游产业是外向型第三产业。去年，鄂西接待国内旅游者4361.32万人次，实现旅游收入219.27亿元；接待入境游客74．74万人次,实现旅游外汇收入1.71亿美元。大量的游客不仅带来了滚滚财源，还带来了先进理念与最新信息，有利于促进鄂西对外经济文化合作。其二，旅游经济是“消费经济”。发展旅游经济，需要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大需求，加强景点开发、基础设施建设和配套服务设施建设，必将刺激相关投资；同时，构建鄂西生态文化旅游圈还将在鄂西地区形成一个巨大的旅游文化消费市场，促进土特产品、民间工艺品的生产销售和文化服务业的发展。其三，旅游产业是复合型产业。它具有较强的融合功能，可以带动生态观光农业和涉游二、三产业发展，促进产业融合、经济结构调整优化；旅游业还有较强的聚集功能，产业链条长、覆盖面广，可以带动生产要素和财富的迅速集聚，是欠发达地区的“摇钱树”、“聚宝盆”。旅游产业可连接区域内外资源，聚集资本、土地、人才、科技等各种生产要素，促进在更大范围内优化资源配置，提高资源利用效率。其四，旅游产业是资本密集产业和高回报产业。现阶段的旅游业逐步成为吸引资本“凹地”，一些战略投资者正把目光瞄准旅游项目，以大投入带来高回报。如湖南省凤凰县引进一家企业投资近10亿元进行古城旅游项目的开发经营，使该县的旅游收入从2001年的2300万元增加到2007年的17亿元，增长66倍。建设鄂西生态文化旅游圈，是扩大对外开放的捷径和纽带，将有助于发挥鄂西的生态文化资源优势，全面提升鄂西地区对外开放形象，积极主动承接境外和沿海产业转移，吸引更多企业和客商关注湖北、关注鄂西，吸引更多资金、项目走进湖北、走进鄂西，进一步提高我省对外开放水平。■ |
