促进县域经济又好又快发展，是近年来省委、省政府所抓的一项重要工作。从2002年开始，省委、省政府每年召开全省县域经济工作会议，总结交流县域经济发展经验，研究部署县域经济发展工作；从2005年开始，每年对76个县（市、区）经济发展进行综合考核，表彰和奖励县域经济发展先进县（市、区）。全省各县（市、区）抢前争先，加快发展，涌现出一批经济总量可观、综合发展水平高、发展速度快、可持续发展能力强的发达县（市、区），全省县域经济发展呈现出千帆竞发、百舸争流的态势。尤其是前十强县（市、区）各具特色，发展迅猛。
全省十强县（市、区）
排位变化及分布
从2005年起，我省改变过去以单一速度指标论英雄的作法，出台了《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》，以规模、速度、效益、后劲、环境等25个综合评价指标来考核县域经济。三年来，全省县域经济发展综合指数前十位排位情况如下：
——2005年：潜江市、宜都市、仙桃市、大冶市、夷陵区、江夏区、枝江市、黄陂区、赤壁市、蔡甸区；
——2006年：宜都市、蔡甸区、江夏区、仙桃市、大冶市、潜江市、枝江市、夷陵区、新洲区、曾都区；
——2007年：宜都市、江夏区、黄陂区、潜江市、大冶市、夷陵区、蔡甸区、曾都区、新洲区、枝江市。
从排位情况看，十强县（市、区）的“座次”有一些变化，但基本稳定。其中，宜都市发展势头强劲，从2005年的第二位上升为2006年、2007年的榜首。江夏区、蔡甸区、潜江市、大冶市、夷陵区、枝江市发展较为稳定，连续三年跻身前十位。曾都区、新洲区从2006年开始进入全省十强，且位次不断前移。黄陂区从2006年第14位一跃到第3位，仙桃市2007年虽然经济总量指标居全省县域首位，但因人均指标和速度指标等因素影响后靠到第12位。
从地域分布来看，十强县（市、区）大都分布在经济较为活跃的武汉城市圈，以及宜昌、黄石等城市的周边和汉宜、襄荆、京珠高速公路，汉宜铁路、武九铁路沿线。武汉市和宜昌市所辖县域在十强县（市、区）中占有绝对多数，分别拥有４个和３个。其中，武汉市的江夏、黄陂、蔡甸、新洲等4个远城区优势明显，城郊经济迅速崛起。宜昌市的宜都、夷陵、枝江和随州市的曾都，则依靠打造产业优势加速发展。潜江、大冶发挥资源优势加快发展进程，连续三年列前十位。
全省十强县（市、区）
发展现状及特点
——经济发展实力较强。2007年全省十强县（市、区）国土面积仅占全省县域面积的13.7 %，人口占全部县域的16.2%，但却创造生产总值 1158.45亿元，占全省县域经济的25.1%，对全省县域GDP增长的贡献率达到28.7 %；地方一般预算收入为36.04 亿元，占全省县域地方一般预算收入的25.4%，对全省县域地方财政收入增长的贡献率达到31.57%。2007年十强县（市、区）的生产总值县均为115.85亿元，地方一般预算收入县均为3.6亿元，是全省县域平均水平的1.9倍和1.93倍。2007年十强县（市、区）人均生产总值为15601元，人均地方一般预算收入为625.9元，农民人均纯收入为4780.8元，分别是全省县域平均水平的1.56倍、2倍和 1.28倍。
——经济增长势头迅猛。根据分县统计结果，2007年十强县（市、区）生产总值增长15.2%，工业增加值增长22%，地方一般预算收入增长 35.2%，税收收入增长37%，全社会固定资产投资增长 56.76 %，分别高出全省县域平均速度的1.3、1.2、8.7和9个百分点。
——工业主导作用突出。2007年全省十强县（市、区）的非农产业经济比重达到 79.1%，从事二、三产业的劳动力占比达到 66.1 %，工业化率为38%，城镇化率为 29.22 %，分别高出全省县域平均水平 5.7、4.97、4.91、1.44个百分点。此外，十强县（市、区）拥有规模以上工业企业1395 家，县均拥有139家。
——经济发展后劲较足。2007年十强县（市、区）全社会固定资产投资达到565.76亿元，县均达 56.6亿元，是全省县域平均水平的 1.97倍 ；实际利用外资达到 19722万美元，县均达到1972.2 万美元，是全省县域平均水平的 2.07倍。
全省十强县（市、区）
实践经验及启示
十强县（市、区）之所以发展较好较快，主要是因为他们认真坚持实行省委、省政府确立的“一主三化”方针，努力探索适合自身特点的发展路子。他们的成功实践，主要有以下几点：
——大兴工业是县域经济发展的“牛鼻子”。工业是衡量一个地方经济发展水平的重要尺度，是经济发展的主要推动力和支撑力。十强县（市、区）工业占GDP比重平均达37.13%，宜都市更高达47.13%，占比居全省第一。十强县（市、区）发展的成功经验告诉我们，工业兴则县域兴，工业强则县域富。仅以枝江市为例，这个典型的传统农业大市，与全省大多数农业县（市）一样，既无矿产资源禀赋，又无城郊发展之利，工业基础十分薄弱。曾经面临农业县（市）要不要发展工业、如何发展工业的困惑。近几年在省委、省政府“一主三化”方针的指导下，市委、市政府重新审视农业资源优势，破除“唯条件论”的思想束缚，围绕建设百亿元农产品加工大市目标，充分利用丰富的农业资源，坚持引进与培育并重，初加工与精深加工并举，枝江酒业、华润雪花、香港奥美、湘宜水产等一大批龙头企业不断壮大，形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产等五大产业群，规模以上企业达到70家，年加工农产品120万吨。2007年，枝江市实现生产总值85.3亿元，增长17.4%；实现全地域财政收入8.8亿元，增长45.7%；规模以上工业总产值94亿元，增长29.5%。枝江市走出了一条由传统农业大市向新型工业强市转变的发展道路，被新华社等媒体誉为“枝江模式”。
——招商引资是县域经济发展的“助推器”。2007年，十强县（市、区）中有6个固定资产投资超过50亿元，3个超过70亿元，其中江夏区达到86.6亿元；十强县（市、区）平均利用外资达1972.2万美元，新洲区达6030万美元，居全省首位。招商引资为县域经济发展注入了活力，成为县域经济发展的助推器。例如，大冶市2007年引进项目336个，实际投资31.59亿元，完成外贸出口600万美元，先后引进世界500强企业富士康、中国500强企业南京雨润集团、中国制造业500强企业武汉重冶集团、中国军工企业500强航宇集团等企业成功落户，跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列。
——特色产业是县域经济发展的“生命线”。立足本地特色、发挥比较优势，是县域经济发展的关键。有特色，才有优势、才有市场、才有竞争力、才有高效益。十强县（市、区）的发展正是充分发挥了本地的比较优势，因地制宜，扬长避短，在区位优势中打造产业优势，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，各自逐步形成优势明显、结构优化、竞争力强的特色产业体系。例如，位于汉十汽车走廊中段的曾都区，通过政策扶持、结构调整、科技创新等途径，积极营造汽车产业集群发展的软硬环境，大力发展专用汽车及零部件产业，努力变区位优势为产业优势，助推县域经济发展。目前，曾都区域内汽车及零部件生产企业达172家，资产总额达50.4亿元，其中规模以上企业65家，国家公告内的专用汽车制造企业16家，具备年产各类专用车及底盘10万辆的生产能力。能够生产专用车全部12大系列中62个类别300多个品种，其中油罐车、环卫车、平头车身、钢制车轮等年产销量位居全国第一，自卸车位居国内三强，车轿铸造件年产销量居国内五强。2008年3月2日，中国机械工业联合会和湖北省人民政府在北京钓鱼台国宾馆隆重举行“中国专用汽车之都—湖北随州”命名揭牌仪式暨新闻发布会，标志着以曾都区为核心的随州汽车产业发展步入新阶段。
——园区建设是县域经济发展的“支撑点”。工业园区建设既是产业集中的载体,也是县域经济发展的重要支撑。十强县（市、区）之所以快速发展，其重要原因之一就是通过建设工业园区，使项目、技术、资金、人才等生产要素有效集聚，不仅使生产力得到有效组合和解放，同时也推动了县域经济的膨胀，形成了县域经济发展的隆起带和新的增长点。例如，宜都市抓住宜都工业园区纳入省级开发区机遇，理顺体制，加强规划，加大投入，形成了陶瓷机械、电子医药、化工建材、食品加工等四大功能分区。新规划建设的陶瓷工业基地，将在今后几年内逐步形成年产1000万件卫生洁具、1亿平方米墙地砖的规模。园区现已开发面积534公顷，聚集规模企业达66家，2007年实现规模工业产值74.7亿元、销售收入66亿元，占全市规模工业经济总量的90%以上；实现税收3.3亿元，在全省92家县（市、区）工业园中，分别排名第2和第4位。宜都工业园区已成为亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的化成箔生产基地和全省最大的卫生陶瓷生产基地。
——民营经济是县域经济发展的“主力军”。现在，全省县域二、三产业增加值的90%由民营经济创造。实践证明，凡是民营经济发展好、发展快的地方，那里就呈现经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的和谐氛围，民营经济已成为县域经济的主体。仅以夷陵区为例，该区2007年民营经济占全区GDP总量的70%以上，民营经济注册资本已达到12亿多元，民营企业以年均100家以上的速度快速递增，民营企业总数达到2648家，提供入库工商税收8亿元，民营经济占到全区经济总量的95%以上。该区民营经济的龙头企业——稻花香集团，以生产白酒为主业，发展配套企业20多家， 2007年实现产值26.4亿元，实现销售收入22.7亿元，成为全国大型工业企业、农业产业化国家级重点龙头企业，今年销售收入有望突破40亿元，到2011年将超过100亿元。■
（作者单位：湖北省经济委员会） |
