省委九届四次全会强调指出，要着力构建鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”——编者注）。这是继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区之后，省委、省政府提出的又一重大战略构想。“鄂西圈”内的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施和神农架等8市（州、区）普遍认为，省委、省政府提出并实施这一重大战略，符合科学发展观要求，切合鄂西地区实际，有利于统筹全省城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，意义重大，影响深远。一致表示，坚决拥护省委、省政府的这一重大战略决策，紧紧抓住并利用好这一个重大战略机遇，齐心协力建设好“鄂西圈”。

            力争在“鄂西圈”

            建设中发挥更大作用

　　襄樊市委、市政府认为，按照省委、省政府要求，建设“鄂西圈”，襄樊大有作为。襄樊在建设生态文化旅游方面，具有良好的发展态势和巨大的发展潜力。

　　“天赐襄樊地灵秀，人绘史卷名风流。”襄樊是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市和中国魅力城市。襄樊境内的荆山与神农架同属一大山系，层峦叠嶂，千姿百态，气象万千。楚人先祖在荆山奠定了战国七雄的百代基业。襄阳古城外揽山水之秀，内得人文之胜，背靠苍翠的十里岘山，面绕滔滔的一江春水，城内古巷老宅承载着丰富的历史文化信息，城外华夏最宽阔的护城河与高耸的古城墙交相辉映。襄樊境内风景名胜极具视觉冲击力和心灵震撼力，未睹让人慕名，观赏让人陶醉，游后让人流连忘返。

　　突破性地发展旅游业，襄樊既有得天独厚的资源禀赋，更有优越坚实的现实条件。境内拥有水陆空综合联运的现代化交通运输体系，境内有两个机场，开辟有多条航线；四通八达的三条高速公路在市郊互通；襄樊火车站是全国铁路网中的重要结点，高密度地中转着东西南北的人流和物流；襄樊汉江水运通江达海，并能高效率地与陆空运输工具对接联运。襄樊是南北过渡地带，气候宜人，环境优美，是旅游业投资者的沃土，是国内外游客的天堂。

　　作为省委、省政府战略规划的两个省域副中心城市之一，襄樊将紧紧抓住建设“鄂西圈”的机遇，把襄樊旅游业作为发展现代服务业的重要抓手，统筹襄樊旅游资源与外部旅游市场的关系，统筹襄樊旅游业发展与襄樊城乡规划建设，统筹襄樊旅游业发展与国土规划和开发，统筹襄樊旅游业发展与襄樊生态文明建设，高水平规划，高起点开发，深入挖掘文化内涵和自然风光价值，创造高品位旅游产品，推进旅游资源串联整合，大手笔开发旅游营销，全方位推进市场运作，强力度提高服务水平，努力把襄樊建设成为国内外游客的旅游目的地，把襄樊旅游业培植成为支撑地方经济发展的重要支柱产业，力争在“鄂西圈”建设中发挥更大作用。

                    积极主动地投入

                   “鄂西圈”建设

　　荆州市委、市政府认为，构建“鄂西圈”是一项极具战略眼光的科学决策，完全符合科学发展观的要求，十分切合湖北发展的实际，此举将为促进全省经济社会又好又快发展注入强大动力。荆州将牢牢地抓住这一重大机遇，认真落实省委、省政府统一部署，充分发挥荆州的特色和优势，进一步做大做强文化旅游产业，积极主动地投入“鄂西圈”建设。

　　其一，建设“鄂西圈”是结合湖北实际，贯彻落实科学发展观的具体实践。建设“鄂西圈”，其本质是打造鄂西经济带，这一经济带的主题则是发展生态文化旅游业。可以说，“鄂西圈”的建立，将对“武汉城市圈”形成良好的互动和互补。 “鄂西圈”建设的定位是重点发展生态文化旅游产业，这必将带来荆州乃至湖北第三产业的腾飞。

　　其二，建设“鄂西圈”是适应时代发展要求，推进“两型社会”建设的重大举措。“武汉城市圈”和“长株潭城市群”综合配套改革试验区的成立，是我国推进资源节约型、环境友好型社会建设的重大战略部署。湖北如何以武汉城市圈“两型社会”试验区为依托，立足省情特点和资源优势，在加快“两型产业”发展步伐上实现新的突破，从而全面推进全省“两型社会”建设，是一个重大而现实的课题。可以说，建设“鄂西圈”为此找到了一个很好的突破口和切入点。

　　其三，建设“鄂西圈”是加快我省旅游业发展，切实转变经济发展方式的重要途径。 “鄂西圈”几乎拥有湖北80%的旅游资源，长江三峡、三峡大坝、武当山、神农架、神农溪、荆州古城、襄樊古隆中、荆门明显陵、当阳关陵等等，均为难得的旅游资源。特别是湖北丰富的水生态资源，更是将在“鄂西圈”建设中得到充分开发和利用。

　　其四，建设“鄂西圈”是符合群众意愿，推进区域旅游发展合作的有益尝试。多年来，圈内8市（州、区）为了加快旅游业发展，自发地进行了诸多形式的合作。去年圈内8市（州、区）坚持“资源整合、市场共建”原则，在旅游资源开发利用、旅游项目投资建设、旅游线路整合推广等领域，积极探索旅游交流合作新途径，共同打造以长江三峡（三峡大坝）、武当山、神农架和世界遗产、三国文化、清江风情为核心的湖北“一江两山”和“三国旅游”品牌形象（简称“湖北123旅游”），在省内外产生了一定影响，可谓是区域旅游发展合作的有益尝试。

                          坚持“五个结合”，

                       做好“六项工作”

　　宜昌市委、市政府认为，按照省委、省政府的重大决策和战略部署，在推进“鄂西圈”建设的进程中，必须坚持“五个结合”，重点做好“六项工作”：

　　所谓“五个结合”：一是旅游发展与文化发展相结合，深入挖掘鄂西文化内涵，提高旅游文化品位，增强旅游文化竞争力；二是旅游发展与新农村建设相结合，做到既富民又富县（市），体现群众广泛参与，让群众真正受益；三是旅游发展与生态保护相结合，做到“保护第一，生态至上”；四是地方发展与区域协作相结合，打破地区分割，推进区域共同发展；五是政府引导与市场运作相结合，重视培育市场主体，提高市场化水平。

　　当前，推进“鄂西圈”建设，重点是要做好以下“六项工作”：一是科学制定规划。要科学制定《鄂西生态文化旅游圈发展中长期规划》，在功能区划分、景点开发、游路设计、游憩项目设置等各个方面科学规划，严格控制各类森林风景区内道路、索道及其它大型永久性旅游接待设施的建设规模和数量，确保各项设施建设与自然景观相协调。二是明确开发重点。要确定圈内旅游开发的重点，当前鄂西地区的旅游还停留在单一的生态旅游阶段，要实现生态旅游和文化旅游并重的格局，必须进行有选择的重点开发。三是突出文化元素。旅游的核心元素是文化，建设“生态文化旅游圈”，重点是文化，难点也是文化。鄂西地区生态有特色，文化也有特色，但是文化挖掘不够、包装粗糙、建设滞后。因此，要把文化建设作为推进“鄂西圈”建设中的重中之重来抓。四是体现开放原则。建设“鄂西圈”，要充分体现开放原则。在格局设计上要体现圈内各地区间的开放和对圈外地区的开放，特别是与重庆、湖南张家界和湘西等地区的开放，各处都要留有与外界对接的端口，以保持和增加客源的流动；在运行机制上要体现开放式运行，互通有无，互惠共赢。五是注重环境保护。在编制总体规划时，应将《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，作为环境保护规划设计依据；在项目设计过程中，应充分考虑环境承载能力，避免将旅客集中接待场所选择在环境敏感区域和环境脆弱区域；在项目建设过程中，应认真履行环保手续，特别注重生态保护，尽量减少破坏自然环境，确保生态破坏降低到最小程度。六是建立协调机制。要尽快建立“鄂西圈”建设联络协调机制，成立常设的专门工作机构，建立相适应的旅游管理体制和工作协调机制，协调圈内各方运作及利益关系。

                           为建设“鄂西圈”

                        作出应有的贡献

　　十堰市委、市政府表示，要认真贯彻落实省委、省政府的这一重大决策，抢抓机遇，突出重点，发挥优势，彰显特色，着力构筑“鄂西圈”的“北大门”，要为建设“鄂西圈”作出应有贡献。

      一是加强交通建设，构建“鄂西圈”快捷交通网络。打破交通瓶颈，是“鄂西圈”建设的关键。当前交通建设中，要积极做好工作，争取郧县至房县高速公路项目年内开工；搞好有关服务，确保襄渝二线、福银高速按时全线贯通；做好武当山航空港建设的前期工作，规划建设武当山旅游港口。同时积极向省委、省政府建议、申报，建设房县——神农架——宜昌之间高速公路或铁路（总里程约180公里），以从根本上打破“一江两山”旅游交通瓶颈，带活整个“鄂西圈”一盘棋的发展。

      二是加强生态建设和环境保护，打造生态宜居城市。建设“鄂西圈”，文化是灵魂，生态是基础。十堰是国家级生态功能示范区，又是南水北调中线工程核心水源区，生态建设和环境保护是十堰的立市之本。建设“鄂西圈”为十堰的生态建设和环境保护，赋予了新的内涵，提出了新的要求。为此，要加大水土保持工作力度，巩固水流域治理成果，稳步提高森林覆盖率，有效涵养水源和生态；抓好农业污染治理，建设生态农业体系；切实抓好节能减排工作，大力发展生态工业，有效控制和削减污染物排放总量。要以生态建筑、生态家园、生态社区、生态城镇、生态城市为载体，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家环保模范城市“三城联创”为抓手，建设生态宜居城市，增强十堰美誉度。

      三是深度开发特色文化，打造国内一流、世界知名的特色文化品牌。风格各异的鄂西文化是“鄂西圈”的灵魂。武当文化、汉水文化、汽车文化、移民文化是十堰文化资源的代表。十堰在参与“鄂西圈”建设中，要注重挖掘武当文化精髓，全方位展示道法自然、天地人和、超凡脱俗的道家文化；注重挖掘汉水文化精髓，整体包装伍家沟故事村、吕家河民歌村、习家店戏剧村，实现艺术性、观赏性、娱乐性有机结合；注重挖掘汽车文化、移民文化精髓，打造特色文化品牌。

　　四是整合市域生态文化资源，紧密对接“鄂西圈”。以“一山一湖一片”为载体，做好市内资源的整合。“一山”就是武当山，充分发挥武当山的文化优势和生态优势，大力开发生态休闲产品，推进武当山观光旅游向生态休闲旅游转型升级；“一湖”就是丹江口库区，依托丹江口库区水体资源优势，加快开发南水北调饮水探源等生态休闲度假旅游，将丹江口库区建成我国特有的养生休闲度假中心；“一片”是指神农架大九湖至十堰境内的十八里长峡、阴峪河峡谷连线。依托生态资源优势，大力开发森林徒步、氧吧氧浴、露营探险、登山攀岩、峡谷探幽等运动休闲项目，形成以柳林为中心，以十八里长峡、阴峪河漂流为支撑的生态休闲度假旅游区、生态探险旅游区。在此基础上，全面融入“鄂西圈”，紧密对接“鄂西圈”。同时，加强与陕西、甘肃、宁夏等省区旅游交流合作，开拓西北旅游市场；打好饮水探源牌，加强与北京、天津、山西、河北、河南等南水北调中线工程沿线旅游城市的交流合作，开拓华北旅游市场。

                             加快“四个对接”，

                         实现“四个转化”

　　荆门市委、市政府认为，在推进“鄂西圈”建设中，只有找准自己的发展定位，明确自己的发展目标，才能充分发挥自身优势，实现文化旅游业发展的大突破。荆门在“鄂西圈”建设中的定位是：建成湖北重要的世界文化遗产胜地、生态旅游走廊、旅游中转地和集散中心、休闲旅游名城，成为“鄂西圈”中重要的旅游目的地和旅游增长极。为此，荆门将以积极主动的姿态，着力加快“四个对接”，努力实现“四个转化”。

　　一是加快发展思路对接，由“单兵作战”转化为“一体发展”。坚定不移地把发展文化旅游产业作为支柱产业来抓，强化“鄂西圈”发展“一盘棋”的思想，按照“差异化竞争，一体化发展”的思路，在编制荆门文化旅游发展规划上，确保与省“鄂西圈”总体发展思路和工作布局对接。按照省委、省政府的统一部署，配套成立相应的领导工作机构，建立与发展大旅游相适应的旅游管理体制，形成上下步调一致、协调发展的工作运转机制。

　　二是加快基础设施对接，由“区位优势”转化为“发展优势”。加快武荆高速公路荆门段建设，力争年内通车；实施重点文化旅游项目领导包干联系责任制，力争年内完成5—6个文化旅游重点项目；加快星级宾馆、游客接待中心、景区道路等基础设施开发建设进度，不断提高荆门文化旅游综合服务功能；促进荆门由湖北的地理中心向物流中心、旅游集散中心转变，使其成为湖北旅游网络的中部支撑点。

　　三是加快产业发展对接，由“旅游资源”转化为“产业资本”。尽快出台突破性发展文化旅游产业的实施意见，研究制定主动融入“鄂西圈”、打造荆门特色文化旅游产业的措施和办法。促进京山、钟祥和随州曾都大洪山区域现有旅游资源进行整合，打造湖北旅游新的品牌。结合“百镇千村”工程，大力发展旅游名镇，建设以绿林汉代名居、客店长寿文化、漳河水岸风情为主题的旅游型小城镇，力争5年内有5—6个旅游城镇，进入“全省旅游名镇”行列。

　　四是加快精品线路对接，由“相互竞争”转化为“优势互补”。主动加强与周边兄弟市州的联系，尽快建立区域旅游合作机制，与周边地区实现优势互补，错位发展。力争将荆门旅游产品纳入“一江两山精华游”、“三峡双神游”、“世界遗产三国文化游”等精品线路，促进“鄂西圈”全面协调发展。

                              着力构建“四大

                           政策支持体系”

　　恩施州委、州政府表示，在推进“鄂西圈”建设中，要立足恩施实际，发挥资源优势，着力构建以下“四大政策支持体系”：

　　——构建旅游精品开发的政策支持体系。一方面，要强化旅游规划管理。注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，高起点、高品位统一规划，全方位、一体化科学布局，有计划、有目的分步实施。建立规范的旅游规划编制和评审程序，落实无绩效退出和生态环境保护准入制度，强化旅游规划的权威性。另一方面，要加大核心旅游开发。重点抓好利川腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、恩施土司城、梭布垭石林等5大核心景区建设，加大对景区的改造力度，提高产品档次，努力把特色做优，把精品做强，把品牌做响。

      ——构建旅游公共服务的政策支持体系。一是完善配套服务功能。重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六大要素，来加快配套服务设施建设，健全接待场所，提升接待能力。规范旅游市场秩序，加大旅游行业执法力度，加强旅游中介组织监管，专项整治不正当竞争，重点打击危害游客利益和破坏景区现象的违法行为，营造良好的旅游发展环境。二是加大景区生态建设力度。正确处理开发与保护的关系，走可持续发展的道路，绝不允许以破坏生态和牺牲环境来换取一时的旅游开发经济利益，建立健全环境与经济综合决策机制，着力推进 “两型社会”建设。特别是景区内的原始自然资源和景观，必须有切实可行的保护措施，要将“鄂西圈”建成生态示范圈、环境友好圈。三是大力开发旅游文化产品。重点挖掘民族风情、民俗文化、历史遗迹和宗教文化，开发特色文化旅游产品，展示独特的地方特色文化。

　　——构建旅游制度创新的政策支持体系。一是创新管理体制。要按照“政府主导、企业运作、部门联动、社会参与”的旅游发展模式，抓紧编制鄂西生态文化旅游圈发展规划，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理相统一；要以资源为纽带，以市场为导向，打破行政区划界限，整合各地资源，明确发展方向，实现圈内一盘棋发展。二是创新开发协作机制。建立互惠互利、共同发展的协调服务体系，打通圈内外旅游“绿色通道”，实行零障碍对接；统一调配圈内旅游要素，达到资源共享、优势互补。

　　——构建旅游资金投入的政策支持体系。一是保障重点投入。加大本级财政投入，重点用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。同时选准选好一批重点旅游项目，争取国家财政专款、转移支付和贴息资金等投入支持。二是策划包装宣传。按照“政府主导树形象、企业运作抓客户”的思路，做好地方旅游形象宣传，提升旅游知名度、美誉度，打造旅游品牌。引导企业发挥自身优势，卖景点、卖线路、卖产品，企业之间要广泛联系与合作，构建旅游营销大网络。要支持企业积极参加国际性和全国性的旅游交易会、旅游博览会，不失时机推介旅游产品。三是优化投资环境。围绕旅游产业发展，制定旅游项目开发的土地、税费等优惠政策，争取上级有关政策优惠，努力营造良好的投资环境，并利用良好的投资环境，大力招商引资，鼓励和引导国内外民间资本和企业资本投资开发旅游资源，拓宽旅游发展融资渠道。

                               充分发挥好

                           “三大作用”

　　神农架林区党委、政府认为，神农架独特旅游品牌和丰富生态资源，决定了神农架林区在“鄂西圈”中的重要地位。在推进“鄂西圈”建设中，神农架必须充分利用好独特的旅游品牌和发挥好林区的生态资源优势，作出自己应有的努力，发挥应有的作用。

　　——在生态环境保护与建设方面发挥示范作用。神农架因其生态的完好性、生物的多样性，1990年被纳入了“国际人与生物圈保护区网”，1992年被全球环境基金GEF项目确定为“亚洲生物多样性永久性示范地”。进入21世纪以后，神农架坚持生态保护与建设并重，全面推进天然林保护和退耕还林“两大工程”（这“两大工程”已经通过国家检查验收并被评为优质工程），加大封山育林和植树造林力度，在神农架3253平方公里的土地上，森林覆盖率高达88%，国家级自然保护区内达到96%，神农架因此被国务院定为“全国水土保持示范区”。神农架生态保护与建设所取得的成效，不仅增强了林区自身的生态功能，而且也为鄂西其他市州起到积极的示范作用。

　　——在生态旅游产业发展方面发挥促进作用。1992年，神农架就把生态旅游作为主导产业加以培育，经过十几年的努力，特别是自2001年以来，省委、省政府先后5次召开神农架现场办公会，促使神农架生态旅游产业突飞猛进，实现了旅游产业结构合理化、旅游产品人性化、旅游管理规范化、旅游产业链科学化的目标。目前，全区建有国家4A级景区4个，星级宾馆30多家，旅行社14家。2007年，接待海内外游客91.18万人次，旅游经济综合收入达到2.01亿元，占全区GDP的29.2%。神农架旅游发展正在由量的积累向质的飞跃转变，神农架旅游战略支点的作用将越来越明显，必将促进“鄂西圈”旅游产业的快速发展。

　　——在生态品牌推介方面发挥“窗口”作用。神农架是全球中纬度地区唯一一块保存最为完好的原始森林，由于特殊的地理环境，这里成为第四纪冰川时期各种动植物的避难所和栖息地，被誉为“天然动植物园”、“物种基因库”。神农架因完好的生态和“野人之谜”响誉世界。神农架不仅是鄂西的神农架、是湖北的神农架，它更是中国的神农架、是世界的神农架。从生态品牌推介的角度看，可以说神农架是湖北乃至全国的一个生态窗口、一张生态名片。充分发挥好神农架的窗口和名片作用，对构建“鄂西圈”、促进圈内经济又好又快发展具有积极的推动作用。■

（作者单位：政策杂志社）