恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）成立于1983年8月19日，是共和国最年轻的自治州，是湖北省唯一的少数民族自治州和唯一被纳入国家西部大开发范围的地区。恩施州东接宜昌，西邻重庆万州、黔江，南邻湖南湘西，北靠神农架。现辖两市（恩施、利川）、六县（建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰）、一个省级经济开发区（恩施经济开发区），版土面积2.4万平方公里，总人口391万人，其中土家、苗、侗等28个少数民族人口占53%。

　　恩施州是一块文化璀璨的沃土。早在200多万年前，“远古建始直立人”就在这里繁衍生息，巴人文化在这里传承，巴渝文化、巴楚文化在这里交融，土家、苗、侗等各族文化在这里齐放异彩。

　　恩施州是资源富集的一方宝地。这里是著名的 “烟草王国”、“世界硒都”、“华中药库”、“鄂西林海”、“能源基地”、“矿产宝库”。已发现各类矿产70余种，其中探明D级矿产储量31种，硒、铁、磷、煤、天然气、硫铁矿、生物大理石、耐火粘土等资源储量全省第一。

　　恩施州是最适宜人类居住的地方。这里生灵万物共生，人与自然和谐相处。八百里清江，穿山走谷，碧水长流；亚热带季风性山地湿润气候，雨热同季，无酷暑严寒，四季清新，是“天然氧吧”。这里拥有良好的生态环境和浓郁的民族风情，是著名的中国健康旅游基地。

　　近几年来，恩施州立足州情实际，依托资源优势，大力发展特色经济。特别是州委、州政府明确提出，全州上下必须树立“生态立州、产业兴州、开放活州”的理念，坚持兴产业、打基础，建项目、增后劲，创特色、树品牌，优环境、促和谐，坚持特色农业、特色工业、特色旅游“三特并举”，加快推进“产业兴州”步伐，从而使全州特色经济发展呈现新的局面。

恩施州发展特色经济的 现实意义

　　通过调研，我们认为，无论从理论层面还是从实践层面来看，走发展特色经济之路，对于加快恩施州经济社会发展，都具有重要的现实意义。

　　（一）发展特色经济，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的第一要义是发展。恩施州当前最大的实际是发展滞后于全省平均水平，最紧迫的任务是要加快发展。大力发展特色经济，对于加快恩施州的发展速度，提高发展的质量和效益，逐步缩小与全省发展水平的差距，具有至关重要的意义。科学发展观的核心是以人为本。恩施州城乡居民特别是农民收入水平较低。大力发展特色经济，能够迅速增加农民收入和财政收入，从而促进民生的改善和人民生活水平的提高。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。恩施州生态优良、资源富集。大力发展特色经济，正确处理好开发与保护的关系，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。恩施州城乡差距明显、发展落后于省内其他地区、社会发展滞后于经济发展、保护资源环境的压力较大等矛盾比较突出。大力发展特色经济，对于统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，都将起到积极的促进作用。

　　（二）发展特色经济，是促进恩施州经济社会发展的战略举措。加快恩施州经济社会发展，对于落实党的民族政策、保持团结和谐的民族关系，对于推动全省区域协调发展、构建促进中部地区崛起的重要战略支点，具有十分重要的意义。由于历史、地理等客观方面的原因，恩施州的发展明显滞后于省内大多数地区，全州GDP、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入分别只占全省的2.53%、2.2%、68%，全州城镇化率比全省低23.2个百分点。要赶超全省平均水平或缩小与其他地区的发展差距，发展特色经济、壮大特色产业是必由之路。因为在市场经济条件下，特色就是优势，就是竞争力、生命力。恩施州没有区位和交通优势，商品要素和市场条件较差，人才和科技力量相对匮乏。面对日趋激烈的市场竞争，唯有从实际出发，根据自身特点和特色，按照差异化发展原则，因地制宜、扬长避短，面向市场、培育特色，在发展特色经济上下功夫、做文章，努力形成自己的竞争优势和经济优势，加快经济社会发展步伐。

　　（三）发展特色经济，是发挥恩施州比较优势的现实选择。恩施州发展特色经济，具有得天独厚的资源优势、特有的政策优势和较为广阔的发展前景。

　　——从资源优势看，矿产资源、能源资源、生物资源、森林资源、农特资源、旅游资源都很丰富。全州现发现矿产70余种，其中天然气、煤、硫铁矿、石煤（煤矸石）、铁、磷、石膏、高岭土、大理石等储量较大，分布较广，具有较大的资源潜力。水能理论蕴藏量509万千瓦，可开发装机容量450万千瓦；风力资源理论蕴藏量80万千瓦，可开发50万千瓦，其中，利川齐岳山风场是华中内陆第一风场。境内已知的野生植物215科900多属3000多种，占全国野生植物种类的10%，被誉为“中华植物基因库”；白肋烟产量和出口量均居全国前列，素有“烟草王国”之称；药用植物2088种，被誉为“华中药库”；恩施是我国迄今发现的第一个富硒区，享有“世界硒都”的美誉。全州森林覆盖率达67%，有林地2400万亩，其中森林面积1700万亩，活立木蓄积5000万立方米，其中森林蓄积4373.5万立方米，占全省蓄积总量的28.4%。由于生态环境、气候条件优良，出产的水稻、玉米、小麦、大豆等粮食，茶叶、魔芋、莼菜、薇菜、山药、高山反季节蔬菜等特色农产品，桃、梨、柚、柑桔等水果，猪、牛、羊、鸡等畜禽，均具有无污染、优质、安全的品质。有凸现“山、水、洞”特色的国际旅游景点神农溪漂流、“神州第一漂”清江闯滩、“亚洲第一洞”腾龙洞、湖北一级原始森林坪坝营以及梭布垭石林等自然景观，有体现民族风情的鱼木寨、唐崖土司皇城、大水井古建筑群落等人文景观；星斗山、七姊妹山国家级自然保护区风景秀丽；新开发的恩施大峡谷融绝壁、瀑布、地缝、峰丛、森林、村寨等于一体，美不胜收，可与美国著名的科罗拉多大峡谷媲美。

　　——从政策优势看，恩施州作为全省唯一少数民族自治州和纳入西部大开放范围的地区，不仅享有国家的西部大开发、扶贫开发、促进中部地区崛起、民族区域自治、老区建设、承接东部产业转移等多项优惠政策，而且省里也有许多政策上的扶持。

　　——从区位条件看，恩施州是华中进入西南和西北的咽喉，是川渝东出的重要门户。由于国家大力推进东、中、西部区域协调发展，特别是随着宜万铁路和沪蓉高速公路建成开通，恩施州地处东进西出的战略位置将在新一轮发展中凸显出来，由过去的区位劣势变为区位优势，将成为我国中西结合部的重要交通枢纽。如果把这些独特优势和有利条件利用好、发挥好，恩施州发展特色经济就会前景广阔、大有可为。

恩施州发展特色经济的 基本作法

　　（一）狠抓“四大环节”，提升特色农业。

　　——狠抓结构调整。恩施州注重发挥本地资源、环境、气候、传统产品等比较优势，以市场需求为导向，以突出特色为重点，以扩大规模为契机，以提高效益为目标，狠抓农业结构调整。尤其是在加强特色产业板块基地建设上，坚持从有特色、有优势、有潜力的产业抓起，按照“一乡一业、一村一品”的思路，积极推进区域开发。

　　——狠抓基础配套。近年来，恩施州扎实推进以“五改三建两提高”为主要内容的“恩施模式”的新农村建设，初步建成了100个“农业生态循环经济示范村”；加快建设区域出口路、经济断头路以及通村公路，行政村通公路比例已由2000年的71%上升到2007年的85%；整合全州信息网络资源，加强现代信息网络建设，抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务，仅通广播电视信号比例由2000年的65%上升到2007年的82%；大力推进农业机械化，努力提高农业机械化水平；加强农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。通过强化农村基础设施配套建设，促使农业综合生产能力明显提高。

　　——狠抓农业开发。恩施州积极争取和充分利用国家和省对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持政策，以实施“616帮扶工程”为契机，以整村推进为主要载体，以培植主导产业和龙头企业为重点，大力实施农业综合开发。与此同时，紧紧依靠科技进步，狠抓品牌创建，注重加强“名优特新”品种的研发与引进工作，加大精品名牌的宣传营销力度，提高了特色农业产品的知名度和影响力。

　　——狠抓市场建设。大力发展现代市场营销业，加快农产品批发市场的升级改造，实施“万村千乡市场工程”建设，发挥农业龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会和专业大户的市场营销作用，积极培育农产品流通、农村经纪人队伍和营销大户，构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品市场营销平台。加强农产品推广工作，鼓励城市超市和涉农商贸企业向农村延伸，鼓励社会资本投资经营农村市场。同时，在稳定本地市场的基础上，实施特色农产品“走出去”战略，拓宽市场范围和领域。

　　（二）突出“四大重点”，壮大特色工业。

　　——突出项目建设。近年来，恩施州坚持把项目建设作为特色工业发展的着力点和突破口，大力实施税收过百万、超千万、达亿元的“过百超千达亿”工程，加大项目申报力度，积极申报技改贴息资金、中小企业发展专项资金和工业生产调度资金，为企业争取国家专项资金支持。

　　——突出招商引资。恩施州抢抓东部产业转移机遇，坚持政府主导招商、企业主体招商和全民参与招商相结合，着力引进大项目、好项目，切实提高引进项目和利用外资的质量和水平。2007年，全州招商引资项目114个，到位资金22亿元。其中，新签项目合同34个，到位资金5亿元；实施续建项目80个，到位资金17亿元。

　　——突出园区建设。坚持把工业园区建设作为工业快速发展的重要平台来抓，按照所有符合条件的工业项目都进入工业园区的要求，坚持科学合理布局，以园区基础设施和标准厂房建设为重点，加快了工业园区建设步伐。

　　——突出扶优扶强。近年来，恩施州不断完善中小企业服务体系建设，加大资金、技术、人才、信息等方面的协调服务力度，扶持“双十佳”重点工业企业和州级以上农业产业化龙头企业做大做强。目前，州内的湖北八峰药化股份有限公司、湖北长友现代农业股份有限公司，进入全省百家民营排头兵企业方阵；利川香连药业有限公司、华新水泥(恩施)有限公司、恩施州清河纺织有限公司、利川市乐福畜产公司、来凤县宝石花工艺品公司、恩施清江生物工程有限公司等6家企业，进入全省百家重点中小企业行列；恩施金叶烟草公司、湖北花果山实业有限公司等36家企业，列入湖北省成长型企业名单。

　　（三）强化“四项举措”，发展特色旅游。

　　——坚持科学规划。以清江中、上游地区旅游业发展总体规划为龙头，加大旅游专项规划编制力度。目前，《恩施大峡谷——腾龙洞旅游发展控制性规划》、《土司城景区质量等级提升建设规划》等8部规划，已经通过专家评审，其它景区规划正在编制之中。

　　——建设重点景区。围绕构建长江三峡——张家界——恩施旅游“金三角”，精心建设巴东神农溪、利川腾龙洞、恩施大峡谷、恩施土司城、咸丰坪坝营等重点景区、景点，打造腾龙洞——大峡谷——清江观光等黄金旅游线，形成以“一轴”（以清江为旅游发展主轴）、“两极”（恩施市、利川市旅游经济增长极）、“三区”（清江中上游旅游区、神农溪旅游区、坪坝营旅游区）为主体，辐射全州、连接州外知名景区的旅游发展格局。

　　——推进行业创优。大力开展“企业创强、景区创A、饭店创星、导游创佳、行业创优”活动。恩施、利川两市争创中国优秀旅游城市，巴东县进入首批“湖北旅游强县”。

　　——创新发展模式。坚持“政府主导、企业运作、部门联动、社会参与”的旅游发展模式，不断创新管理体制和企业运营机制，建立健全符合市场经济规律的运行机制，努力形成有恩施特色的生态旅游产业体系，不断延伸旅游产业链条，有力拉动第三产业快速增长。

恩施州发展特色经济的 主要成效

　　（一）特色农业产业发展成绩斐然。恩施州是农业大州，农业经济在全州经济格局中处于主导地位。近年来，该州注重遵循自然规律、市场规律和价值规律，不断强化市场意识、质量意识和品牌意识，按照抓重点、建基地、壮龙头、创品牌、重配套、增效益的发展思路，重点发展烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等6大特色产业，把独特的资源优势转化为经济优势，形成具有恩施地方特色和竞争优势的农业支柱产业，带动了加工、储藏、运输等相关产业发展，实现了农业增效、农民增收的目标。2007年，全州实现农林牧渔业增加值79.36亿元，扣除价格因素（下同），比上年增长4.2%。其中,农业增加值47.65亿元，下降1.2%；林业增加值2.04亿元，增长4.1%；牧业增加值28.80亿元，增长10.7%；渔业增加值0.31亿元，增长14.1%；农林牧渔服务业增加值0.56亿元，增长15.2%。

　　——烟叶。全州8个县市88个乡镇中，有80个乡镇种植烟叶，万亩以上乡镇25个，千亩以上村149个。烟叶种植面积45.6万亩，其中烤烟32.8万亩，白肋烟12.8万亩；2007年收购烟叶104万担，其中收购烤烟73.98万担，收购白肋烟29.81万担；实现收购值49304万元，其中烤烟收购值38274万元，白肋烟收购值11030万元。白肋烟产量占全国总量的70%以上，白肋烟出口量占全国白肋烟出口总量的80%左右。烟叶收入占烟农家庭种植业收入的65％以上。全州烟叶税收1.08亿元。

　　——茶叶。目前，全州茶叶基地面积54.5万亩,采摘茶园面积40余万亩，分别占湖北省茶园面积和采摘面积的22.6%和22.2%，其中，无性系良种茶园面积达到20万亩，占总面积的40%，占全省无性系良种茶园总面积的61.1%；茶叶总产量2.87万吨，占湖北省茶叶总产量的26.1%；茶叶总产值5.78亿元，占湖北省茶叶总产值的26.9%，其中名优茶产值约3亿元，占湖北省名优茶总产值的25.6%。其中，恩施芭蕉、鹤峰走马、利川毛坝等产茶重点乡镇，茶叶种植面积都在4万亩以上，年产量均超过5万担，产值超过5000万元，茶叶产值占了农业总产值的一半以上，农民现金收入80%来源于茶叶。

　　——畜牧。2007年，全州畜牧业产值51.8亿元，同比增长29%；农民人均畜牧业收入1549元，同比增长27%；肉类总产量36.36万吨，同比增长15.75%。

　　——蔬菜。目前，全州高山蔬菜生产面积44.6万亩，产量68.2万吨，产值达5.1亿元，分别比上年增长11.9%、10.4%、12.2%，主要生产品种有白萝卜、甘蓝、大白菜、番茄、辣椒、胡萝卜等。地方特种菜生产面积达16.3万亩，产量20.5万吨，产值达3.3亿元，主要生产品种有凤头姜、山药、莼菜、白皮大蒜、葛仙米、大头菜、香菇、黑木耳等。山野菜资源丰富，各县市均有分布，主要产品有薇菜、厥菜、野葛等，薇菜野生资源面积100多万亩，人工栽培面积2.5万亩，年采集量1200吨以上，产值6000多万元；厥菜野生资源面积160多万亩，年采集量在10000吨以上，产值5000多万元；野葛资源面积100多万亩，年葛根、葛花采集量1000吨左右，产值4000多万元。

　　——林果。目前，全州干果基地面积55万亩，其中板栗面积40万亩，挂果面积14万亩，产量达8193吨，产值10282万元；核桃面积15万亩，挂果面积3.1万亩，产量7361吨，产值7511万元。

　　——药材。目前，全州药材生产专业乡镇17个，专业村8个。药材留存面积132.4万亩（草本药材50.4万亩，木本药材82万亩）。药材上市产量6.92万吨，实现销售收入7.57亿元，农村人均药材收入223元。巴东玄参获国家GAP基地认证，为全国43个认证基地之一，实现了湖北省零的突破。

　　——魔芋。2007年，全州魔芋种植面积25.3万亩。鲜魔芋总产量28.3万吨，总产值5.7亿元。商品魔芋产量18.3万吨，占总产量的64.6%，产值3.5亿元，占总产值的61.1%。

　　（二）特色工业产业发展势头强劲。近年来，恩施州在发展特色农业、保护生态环境的基础上，依托本地资源优势，大力发展特色工业，目前发展势头强劲。2007年，全州规模以上工业企业实现增加值32.15亿元，同比增长11.07%，剔除卷烟因素，完成增加值29.44亿元，同比增长51.13%；产品产销率达到98.23%，同比提高0.36个百分点；实现利润4.24亿元，同比增长133.05%，实现利税11.49亿元，同比增长89.33%；亏损企业亏损额同比下降33.60%。矿产、绿色食品、能源、卷烟、建材、药化等六大特色工业产业，实现工业总产值64.24亿元，占规模以上工业总产值的86.34%，剔除卷烟因素，同比增长43.31%。

　　——矿产工业。目前，全州规模以上企业40家，实现工业总产值3.28亿元，工业增加值1.52亿元，利税总额4871万元，产品产销率98.4%。

　　——绿色食品工业。规模以上企业88家，实现工业总产值16.9亿元,工业增加值6.31亿元，利税总额1.1亿元，产品产销率96.8%。

　　——能源工业。规模以上企业36家，实现工业总产值26.6亿元，工业增加值11.9亿元，利税总额4.9亿元，产品产销率99.9%。

　　——卷烟工业。规模以上企业3家，实现工业总产值5.9亿元，工业增加值3.4亿元，利税总额2.6亿元，产品产销率102.7%。

　　——建材工业。规模以上企业18家，实现工业总产值7.8亿元，工业增加值3.43亿元，利税总额1.6亿元，产品产销率98.4%。

　　——药化工业。规模以上企业11家，实现工业总产值3.74亿元，工业增加值1.5亿元，产品产销率97.6%。

　　（三）特色旅游产业发展方兴未艾。“八百里清江，八百里画廊。”坐落在清江两岸的恩施，拥有灿烂的历史文化，秀丽的山水风光，独特的民族风情。旅游资源十分丰富，境内美景数不胜数：恩施大峡谷气势磅礴，中外罕见；利川腾龙洞世界奇迹，卧龙吞江；咸丰坪坝营古树参天，杜鹃似火；神农溪、清江漂流海外扬名。还有天下第一杉、中华土家第一城、荆楚第一石林……这是大自然赐予恩施人民的一份份丰厚的礼物。 

　　古朴善良的恩施土家族苗族儿女演绎的民族风情，更是韵味绵长。这里有东方情人节——土家“女儿会”；土家人的生死歌舞——巴东“撒尔嗬”；这里还有29首世界民歌之一的《龙船调》……这是古老的土家族苗族先人们留给我们无价的宝藏。

　　恩施的山、水、洞、石，无不让人神往，神奇美丽的恩施名副其实。这里山有山的风姿，水有水的清秀，洞有洞的奇绝，石有石的嶙峋……

　　发挥资源优势，打造旅游大州，既是恩施州经济文化发展提速的迫切要求，也是恩施人民的美好愿望。为此，恩施州委、州政府近年把旅游产业的发展作为该州最具成长性的支柱产业来抓，加快旅游景区建设，打造旅游精品名牌，加快旅游基地设施及配套建设，提升旅游接待水平，加强旅游宣传促销，积极开拓旅游市场，全州特色旅游产业发展形势喜人。2007年，全年接待入境旅游24.61万人次，比上年增长57.2%；旅游外汇收入429.05万美元，增长56.4%；接待国内旅游400.84万人次，增长54.3%；国内旅游收入3.74亿元，增长62.8%；累计旅游综合收入17.53亿元，增长62.3%。全州现有星级饭店33家，其中４星级４家；旅行社34家，其中国际旅行社2家。目前，境内核心景区建设进展顺利，神龙溪、腾龙洞已被评为国家4A级景区；恩施大峡谷已对外试营业；坪坝营一期工程开发正在有序进行。该州“恩施市芭蕉枫香坡侗族风情寨”，已经成为全州乡村旅游发展的典范。

　　回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。恩施建州以来，历届州委、州政府坚持把发展作为第一要务，团结带领全州各族人民，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、支持民族地区发展、促进中部地区崛起和承接产业转移等历史性机遇，团结奋斗，真抓实干，促使经济社会发展迈上了新的台阶。为使恩施州在全省发展格局中能够占据重要的席位，在新的发展起点上迈出更快的步伐，在发展特色经济过程中形成产业优势，为此——

　　我们建议，省委、省政府在发展战略和布局上要更加重视恩施州的发展，从落实民族政策的高度和促进全省区域协调发展的角度，把恩施作为区域发展的重要一极来对待，在功能分区、产业布局等方面予以重视，支持恩施州开发好现有资源，利用好有利条件，加快发展的步伐。在继续加大投入力度的同时，要注重增强恩施州自身的造血功能和发展后劲，在资源开发利用等方面赋予其更大的发展自主权，在土地、金融、财政、税收、项目等方面研究更加优惠的政策措施，支持恩施州大力发展特色经济、壮大特色产业、形成产业优势。

　　我们期待，在新的发展起点上，390万恩施儿女团结一心，步调一致，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以扩大开放为先导，突出生态立州、产业兴州、开放活州，以“两路”（沪蓉高速公路、宜万铁路恩施段）建设为契机，继续推进工业园区攻坚战、旅游经济升温战、城市建设突破战，坚持兴产业、打基础，建项目、增后劲，创特色、树品牌，优环境、促和谐，努力把恩施打造成绿色产业基地、特色农产品加工基地、洁净能源基地、矿产工业基地、健康旅游基地。

　　我们相信，随着“两路”即将开通，长期制约恩施发展的交通“瓶颈”随之打破，随着一系列支持民族地区政策的落实，随着恩施州自身造血功能、发展后劲的增强，中共恩施州委五届三次全会提出的建设“开放恩施、秀丽恩施、小康恩施、文明恩施、和谐恩施”的奋斗目标一定能实现，恩施的特色经济发展之路将越走越宽广，恩施的明天会越来越美好！■