区域经济一体化已成当今的时代趋势。在武汉城市圈获批“两型社会”试验区的有利条件下，如果不能在一体化的力度、进度、深度、广度上有大的突破，将难以真正“发挥示范和带动作用”。只有牢固树立区域一体化理念，不断强化内合意识，坚持贴近武汉城市圈一体化的实践操作，才能取得积极的经济社会效应。

形成内合意识  夯实思想基础

　　——推进“两型社会”试验区建设要强化整体意识。国家将武汉城市圈列为“两型社会”建设综合配套改革试验区，是一个集合范畴，而非9个单独的城市。每个城市的改革试验都必须服从于武汉城市圈的整体利益，实现整体资源配置最优化，赢得圈内城市共同繁荣发展。如果没有这种整体意识，圈内城市就可能各自为阵、自行其是，甚至产生恶性竞争。因此，凡有利于整体利益的规划设计，都应该大胆试验和坚决执行；凡有损于整体利益的政策措施，都应该果断调整和及时更正。

　　——推进“两型社会”试验区建设要注重整合内部资源。按照世界都市经济圈发展的一般规律，都要经历“强核”、“外溢”、“布网”、“整合”等阶段。武汉城市圈的发展不可避免地要经历这些阶段，但又有其特殊性，各市之间的行政壁垒仍将在一段时期内成为“两型社会”建设的瓶颈制约。当前必须创新思维模式和管理模式，在不改变现有行政区划格局的基础上，协调整合好“1+8”城市各个方面的资源力量。一是要集中打造“强核”，即做大做强武汉。二是合理消解“外溢”，武汉是“两型社会”试验区建设的龙头，要为了整体利益敢于担当主角，带动和支持周边城市的共同发展；而其它8个城市要当好配角，发挥主观能动性，增强互补性、协作性。三是逐步实现“整合”，节约行政成本、提高行政效率至关重要，管理上的整合必须先行。当务之急是要建立强有力的组织领导机构，增强决策能力和执行力，使“1+8”城市的经济社会发展紧紧捆绑在一起，增强圈内凝聚力，提高整体竞争力，真正实现武汉城市圈在中部地区率先崛起。

　　——推进“两型社会”试验区建设要善于化外为内。“两型社会”建设不但需要“内蓄势”，还需要“外借力”；不但需要圈内大协作，还需要圈外大开放。武汉城市圈区位优势比较明显，又有国家政策上的强力支持，对外引资、对外引智的关键在于营造积极的政策导向和良好的发展环境。要消除政策壁垒，统一政策措施，通过政策激励，使各种资源要素在圈内依市场规律顺畅流动、优化组合，使优势特色产业在圈内合理布局、错位发展，用开放的环境包容人，用和谐的环境感召人，用良好的环境吸引人，不断赢得更深领域的合作和更高层次的认同。

　　——推进“两型社会”建设要动员人民群众积极参与。“两型社会”建设不是与人民群众毫不相关的“天外之物”，而是事关区域长远发展和人民群众切身利益的大事，要把“两型社会”建设与人民群众的所思、所想、所盼紧密结合起来，激发引导人民群众广泛参与。

突出工作重点  着力建设“四区”

　　——着力建设“两型产业”的聚集区。立足潜江实际，我们将更加注重发挥产业优势，积极融入武汉城市圈，形成在城市圈内合理分工、优势互补、聚集发展的“两型产业”新格局。重点是围绕油气开采、化工医药、冶金机械、纺织服装、农产品加工等五大主导产业，大力实施以百亿企业、百亿产业、百亿农产品加工业和百亿乡镇为内容的“四个百亿工程”建设，促进产业集群发展。

　　——着力建设循环经济的示范区。按照“减量化、再利用、资源化”的原则进行集中布局，引导企业与企业之间、产业与产业之间、园区与园区之间共享资源和互换副产品，达到资源的最优配置，形成资源高效利用的产业链和区域循环经济生产模式。我们将以化工产业为重点，大力开展循环经济试点，积极探索循环经济发展模式，大力推行清洁生产和废物“零排放”。

　　——着力建设现代农业的展示区。充分发挥农业资源优势，大力推进标准化生产，重点抓好一批水产、蔬菜、生猪、家禽等农产品规模生产基地。大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等技术，推进农业节本增收。大力推广虾稻连作、网箱养鳝等高效种植养殖模式，建设一批高效农业、生态农业、休闲农业、观光农业示范园。大力开发无公害食品、有机食品、绿色食品，把潜江建成武汉城市圈重要的优质农产品供应基地。

　　——着力建设城乡一体的先行区。我们将着力推进“五个一体化”：一是加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业产业化进程，推动城乡经济一体化；二是坚持统筹城乡建设，加快城市建设步伐，增强城市辐射功能，推动城乡建设一体化；三是加大农村水、电、路等基础设施建设，着力改善农村生产生活环境，推动城乡基础设施一体化；四是加强农村文化阵地建设，推动城乡文化信息一体化；五是清除城乡之间就业、教育、医疗、社会保障等方面体制障碍，推动城乡生活保障一体化。真正让城乡居民共享发展成果，实现社会公共资源全体公民共同享有。

推进改革创新  完善体制机制

　　推进“两型社会”试验区建设，核心是综合配套改革，重点是试验创新。大胆改革、率先突破是国家赋予试验区的最大权力，也是建设“两型社会”的动力源泉。我们初步打算在以下几个方面进行探索：

　　——建立完善节约集约用地的体制机制。我们将重点抓好以下几个方面：一是启动潜江市土地利用总体规划修编工作。二是开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点工作，结合新农村建设，稳步推进合理的迁村并镇和迁村腾地建设。三是积极开展集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等征地安置模式试点，努力探索集约使用土地、合理安置失地农民的新路子。四是探索承包经营权合理退出机制，实现农村土地规模经营。五是探索城乡建设用地置换机制，实现耕地有偿占补平衡。

　　——建立完善银企合作双赢的体制机制。一是创新金融服务方式，探索解决城市建设和企业发展过程中融资难的问题。二是积极推进农村金融改革，进一步争取设立村镇银行，开展新农村建设政策性金融试点。三是积极推动企业上市融资，推动企业积极走资本市场运作之路，建立新的融资平台。

　　——建立完善科技与经济有效融合的体制机制。加大财政专项投入，支持和引导企业与武汉的科研院所、高校围绕“两型产业”关键技术进行研究开发，并依托工业园区建设成果转化平台，积极探索工业园区互动发展机制。

　　——建立完善节能减排的体制机制。加大节能减排工作力度，建立落后产能退出机制，支持发展符合城市圈产业发展方向、结构调整需要和环保要求的“两型产业”。■

（作者系中共潜江市委书记）