武汉城市圈被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，是党中央、国务院促进中部地区崛起和推进区域协调发展的重大战略举措，目的是要探索低投入、高产出、少排放、能循环、可持续发展的新模式。孝感作为圈内城市，迎来实现经济社会又好又快发展的又一次重大战略机遇，必须进一步解放思想、创新观念、深化改革、扩大开放，赢得试验区综合配套改革发展先机，奋力实现孝感经济社会又好又快发展。

推进“两型社会”建设需要更新思想观念

　　“两型社会”建设综改试验区的落户，把武汉城市圈推到了中国改革的最前沿。武汉城市圈的各个城市作为改革者和试验者，其思想观念与精神状态是决定改革成败的关键。

　　一是要树立先行先试、率先突破的观念。党的十七大提出建设社会主义生态文明，“两型社会”是支持生态文明的社会形态，武汉城市圈作为“两型社会”综改试验区，必须根据资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新。对孝感而言，重点在推进产业结构优化升级、节能减排和发展循环经济、推进城乡统筹加快新型城市化进程、以全方位开放推进市场主体加快发展、推进科技与经济的深度融合、基础设施共建共享和公共资源合理配置等六大重点领域进行体制机制创新，先行先试，率先突破。

　　二是要树立发挥优势、用活政策的观念。武汉城市圈“两型社会”综改试验区，其最大的吸引力就是中央以“试验”的名义给予地方部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。开展“两型社会”综合配套改革试验，既赋予了先行先试的探索权力，又为推进科学发展明确了方向，这种机遇前所未有。从某种意义上说，这对于工业化进程相对滞后，主要依靠投资拉动、资源消耗的孝感经济是一个紧约束。但从另一方面看，如果我们顺应“两型社会”建设的要求，充分发挥自身优势，用足用活改革政策，大力发展环保产业、节约产业、循环经济、生态农业和高新技术产业，这对孝感市实现跨越式发展将是一个好机遇。

　　三是要树立以人为本、科学发展的观念。建设“两型社会”试验区是深入贯彻落实科学发展观的重大实践活动，其实质是以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。武汉城市圈综合配套改革试验区的主要目标，就是以“两型两化”为核心，建设资源节约型、环境友好型社会，探索新型工业化、新型城市化发展之路。建设资源节约型社会，要在经济、政治、文化、社会各方面，特别是在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政综合措施，降低资源消耗强度，提高资源利用效率，以最少的资源获取最大的经济和社会效益。建设环境友好型社会，要以环境承载能力为基础，通过对生产和消费过程的有效监控，将人类活动规制在环境容量限度之内，减少污染产生量，实现排放无害化，降低对生态环境的不利影响。新型工业化要求以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型城市化要求突出城乡一体、分工合作，将城市发展与优化资源配置、保护生态环境、切实转变增长方式结合起来，走集约发展之路。围绕“两型两化”这个主题，统筹经济社会发展，符合我市建设经济强市、构建和谐孝感的战略目标。

　　四是要树立市场主导、政府推动的观念。武汉城市圈开展“两型社会”改革试验，体现了中央在一定政策框架内的放权行为，这部分权力集中在圈内各级政府手中。如何运用好这份权力，直接关系到改革试验的成效。其关键就在于政府在“两型社会”建设中对自身角色的定位。我国改革实践早已证明，采取政府大包大揽的方式进行改革，以行政命令代替一切的办法是行不通的，只会抑制方方面面进行改革的积极性和创造性，造成资源的浪费。唯有通过市场机制，辅以行政手段的办法，才是最切实可行的。政府只是进行引导，提供服务，营造一个公平有序竞争的规范化市场环境，让各类要素在这个环境中自由涌动，逐步形成科学合理的配置。　　

尽快融入武汉城市圈亟待强化“三种意识”

　　孝感融入武汉城市圈，必须认清市情，明确自身的优势与不足。只有这样，才能找准在武汉城市圈中的位置，实现合作共赢。孝感的区位优势得天独厚，交通网络四通八达，自然资源和人力资源丰裕富饶，市场体系比较完备，五大支柱产业基本形成，城镇分布较为合理，这些都为孝感融入武汉城市圈、推进“两型社会”建设奠定了良好的基础。但是，孝感又是一个发展中的城市，经济社会发展主要指标总量靠前，但人均水平较低；农业生产经营依然沿袭着传统模式，农产品质量、档次和市场化程度不高；工业技术装备水平过低，对武汉优势产业、优势技术的消化和吸收功能较弱；市场主体培育不够，工业园区建设有待进一步规范。这就决定了孝感融入武汉城市圈，既不能妄自菲薄、无所作为，也不能自尊自大，闭关自锁。而应坚持依托武汉、积极服务武汉、主动融入武汉、加快发展孝感。贯彻这个指导思想，要强化三种意识：

　　一是强化“主动接轨、甘当配角”的意识。不论从哪个方面看，武汉都是城市圈建设的主角。孝感应该客观定位，接轨武汉，当好配角。要深刻认识到当好配角也能体现价值，同样可以发展壮大自己，同样可以大有作为，同样可以利用城市圈充分表现孝感，赢得外界赏识的目光。

　　二是强化“错位发展、突出特色”的意识。根据圈内各城市的战略定位和武汉的产业结构调整情况，发挥比较优势，与武汉及其他城市进行合理分工与互补，实现错位发展、差别竞争。对孝感有比较优势的产业，要千方百计做强做大；对武汉的优势产业，要积极搞好承接配套；对双方有共同优势的产业，则互惠双赢，做到在服务中发展，在发展中受益。

　　三是强化“区域一体、合作共赢”的意识。国家对武汉城市圈建设综合配套改革有着明确的区域意图。孝感要善于利用武汉城市圈这个平台，把自己改革发展的意图上升到城市圈层面，纳入到城市圈改革与发展的战略规划体系，顺势借力予以推动。因此，要坚持扩大开放和协作共进，当务之急是做好孝感融入武汉城市圈的规划编制工作，并积极与《武汉城市圈总体规划》相衔接，争取孝感规划在《总体规划》目录中的应有份量。

按照“两型社会”要求做好各项工作

　　第一，加快融入武汉城市圈建设的步伐。按照“五个一体化”、“八同”的要求，积极与圈内城市进行沟通协调，寻求在体制机制融合、经济社会事业发展等方面的协作途径，充分发挥圈内一员的作用，争取孝感在圈中应有的地位。坚持“依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感”的指导思想，深入推进工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训、科技成果转化等六大基地建设，在充分调研的基础上拟定出科学合理的建设规划。要甘当配角，错位发展，互惠双赢，推动全方位融入和开放。

　　第二，全力推进孝感经济又好又快发展。要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展这个第一要义，把加快发展作为根本任务和根本要求，毫不动摇、坚持不懈地加以推进。要坚定不移地推进新型工业化，坚定不移地推进新农村建设，坚定不移地推进城镇化，坚定不移地优化发展环境，促进一、二、三产业协调发展，实现发展速度与经济结构、质量、效益有机统一。要进一步加大重大项目引进和建设力度，实行市级领导联系项目制度，组建项目工作专班，跟踪协调服务，一个项目一个项目抓落实，促进重大项目早签约、早落地、早建设、早投产，不断增强经济发展后劲。要充分发挥区位交通优势，加大“一轻三路”（武汉城际轻轨延伸和孝汉大道、孝武大道、孝硚高速）建设力度，加快实现与武汉基础设施建设一体化。

　　第三，围绕“两型社会”试验区建设，进一步搞好产业承接。真正按照资源节约型和环境友好型社会的要求，搞好产业承接。要把招商引进、项目建设与调整产业结构结合起来，与深化国有企业改革结合起来，与延伸产业链条、增强配套能力结合起来，把承接产业转移的过程变成传统产业的改造过程，变成现有产业的提升过程，变成高新技术的嫁接过程，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　第四，按照集约节约用地的原则，突破土地制约瓶颈。要充分利用“两型社会”试验区“试”的权力和空间，将用地指标尽量向工业园区集中，实行区域整体规划、连片开发，提高土地利用的集约化水平。要筛选投资强度大、效益好的项目，对达不到投入产出比例的项目，暂停上马，把有限的土地资源留给更有价值的项目；要注重清理撤并学校、停用粮库、废弃厂房等闲置土地，盘活用好现有土地资源；要结合新农村建设，通过集并居民点、迁村腾地、土地置换等办法，提高土地资源的利用效率；要帮助入驻企业树立节约用地的思想，引导企业走内涵式发展道路，推动挖潜扩能，提升技术装备水平，提高核心竞争力，尽量避免“铺摊子式”的粗放型发展，努力做到企业的规模与社会贡献相匹配；要抓紧做好土地修编工作，为今后争取用地指标奠定基础。要探索在保护耕地、保护农民合法土地权益、保障失地农民生活的前提下，规范和促进土地流转的办法，以保证大项目、好项目的用地需求。

　　第五，坚持统筹发展，强化城市圈建设规划的约束力。始终坚持统筹发展，应是城市圈建设中一以贯之的不变方针。按照这一方针，圈内各城市应在武汉城市圈总体发展规划指导下，调整、修改、完善本地的融入规划，并保持连续性、稳定性、创新性、动态性。在产业定位上，实施坚持特色、错位发展，坚持“有所为有所不为”的方略，以提高差异性效应。在工作重心上，实施做强龙头带动发展方略，坚持优势产业集群化，以提高辐射效应。在组织形式上，实施优势互补、集群发展方略，以提高规模效应。在资源配置上，实施效率优先、兼顾扶持方略，以提高均衡效应。就孝感而言，就是要按照武汉城市圈的产业分工和自身产业基础，坚持建设和不断壮大六大基地。

　　第六，加强圈内各城市之间的政策协调，营造推进城市圈建设优良环境。要在协调圈内各城市及相关部门，做好各城市之间交通、电力、通信等网络设施的有效对接，着力改善推进城市圈建设的“硬环境”的同时，着力推进体制、政策、机制一体化，努力营造有利于推进城市圈建设的“软环境”。■

    （作者系中共孝感市委书记）