近年来，中部地区全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央实施促进中部地区崛起战略机遇，真抓实干，开拓进取，“三基地一枢纽”建设成效明显，经济社会发展迈出新步伐。河南同中部兄弟省份一样，认真贯彻落实中央要求，采取有力措施推动科学发展，加快了经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省的跨越。

一

　　当前，无论从国际国内发展环境还是中部地区自身发展现状看，中部崛起正处在一个非常重要的战略机遇期，主要表现为“七大效应”。

　　一是科学发展观的导航效应更加有力。科学发展观解决了新时期“发展是什么，什么样的发展是科学发展，怎样才能实现科学发展”的根本问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，在全国上下已深入人心，正在转化为人民群众的自觉行动和推动发展的强大物质力量，为中部地区实现又好又快发展指明了前进方向，提供了根本保障。

　　二是技术的溢出效应空前增强。当前世界新科技革命日新月异，创新周期大大缩短，各种新技术、新发明、新工艺等新创造层出不穷，为中部地区通过自主创新营造后发优势、实现跨越发展创造了有利条件。

　　三是政策的支持效应日益凸显。近年来，国家先后出台了一系列促进中部崛起的政策，包括重大项目布局的安排、比照振兴东北和西部大开发的政策实施，促进中部地区崛起部际联席会议制度的建立，政策措施一项比一项有力，为中部发展注入了强大动力。

　　四是改革的示范效应不断放大。中央开展了江苏、江西、四川等深入学习实践科学发展观活动试点，将武汉城市圈、长株潭城市群确定为“两型社会”试验区，这将为探索出具有中国特色、中部特点的科学发展的体制机制提供实践经验，为激发中部整体创造性，释放制度创新的巨大能量提供现实途径。

　　五是合作的共振效应正在聚集。中部各省省情相似，人文相近，同时又各具特色，各有优势，共通共融领域广，互补互惠潜力大，在资源配置、产业整合、人文开发、交通共连、市场相通等方面已经形成了一些整体合力，合作共赢、协同发展所释放出的倍增效应正在显现。

　　六是产业转移的梯度效应日趋明显。目前，世界发达国家和地区产业向中国转移、沿海地区产业向内地转移步伐加快，中部地区具有交通便利、市场广阔、能源充沛、劳动力充足等多重组合优势，承载和辐射空间巨大，正在成为承接两大产业转移的“桥头堡”。

　　七是自身的能动效应愈发强劲。中部各省近年来立足自身实际，主动在大格局中谋篇定位，探索出了各具特色的崛起之路，经济增长的内生机制已经形成并逐步强化，为中部又好又快发展打下了坚实基础。

　　在看到积极因素和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上，还存在着一些困难和问题，主要表现在六个方面：一是推进农业发展由大到强障碍重重；二是推进产业升级由低到高任务艰巨；三是推进城乡发展由分到统道路坎坷；四是占领国际国内两个市场步履艰难；五是缓解建设用地供需矛盾难上加难；六是完成节能减排目标形势严峻。

二

　　面对前所未有的机遇和挑战，河南要以科学发展观为统领，切实转变发展方式，大力调整产业结构，深化改革开放，坚持自主创新，努力走出一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化道路，重点抓好以下七个方面的工作。

　　一是突出粮食生产，巩固提高农业基础地位。实行最严格的耕地保护制度，落实各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，强化科技兴农措施，力争粮食产量稳定在1000亿斤左右。加大农业产业结构调整，深化农村改革，加快农业产业化经营，大力推进农业现代化。

　　二是突出转移农村富余劳动力，化人口压力为发展动力。加强职业培训，大力发展劳务经济，架起一座由农村走向城市、由农民转向市民、由农业走向工业、服务业的桥梁。在加快新农村建设和城镇化发展过程中，推进城乡统一户籍制度改革，积极探索多种实现土地收益权的有效形式，为促进务工农民稳定有序地转移提供制度保障。

　　三是突出发展高新技术产业，大力促进产业优化升级。大力发展高新技术产业，要以引进消化吸收再创新为重点，以优势产业、优势企业为依托，以改造提升传统产业为基础，以先进制造业和现代服务业的融合发展为方向，努力在电子信息、生物、新材料等领域占有一席之地，打造现代产业体系。

　　四是突出中原城市群发展和县域经济振兴，实现区域协调发展。加快中原城市群发展，主要是以科学规划为保障，以大郑州建设为重点，以打造郑汴洛工业走廊为突破，大力发展二三产业，使其成为中原崛起的龙头。推进县域经济振兴，主要是以工业经济为主导，以农业产业化为载体，突出发展民营经济，加快城乡一体化步伐，使其成为中原崛起的重要基石。

　　五是突出发展循环经济，加强生态环境建设。要按照“引导循环、能够循环、畅通循环”的基本思路，加大规划和政策引导，建立促进循环经济的技术支持体系，发挥循环经济试点区域和示范园区的带动作用，使应该循环的都主动循环起来，能够循环的都可以循环起来，想要循环的都顺利循环起来。

　　六是突出培育中小企业，推进全民创业。培育中小企业，关键是要营造良好的环境，多给一些鼓励支持的阳光，多给一些自由宽松的空气，多给一些优惠政策的雨露，多给一些茁壮成长的养分。

　　七是突出解决“三就两保”，着力改善民生。就业、就学、就医、社会保障和住房保障“三就两保”问题，是当前城乡居民最关心、最直接、最现实的切身利益问题。要通过不断加大投入力度，建立目标责任制，建立为人民群众办实事办好事的长效机制等有效措施，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三

　　中部崛起既需要各省自力更生、奋发图强，又需要彼此之间加强合作、共谋发展，同时也离不开国家的指导和支持。为此，提几点建议：

　　第一，建议国家支持中部地区全面提升“三基地一枢纽”层次和水平。建设“三基地一枢纽”是国家对中部发展提出的要求。目前虽初见成效，但差距甚大。建议国家在编制主体功能区规划时，尽可能地将中部地区更多的区域列入重点开发区，并在开展城乡建设用地挂钩试点改革和建设用地指标上给予倾斜。在重大项目布局上充分考虑 “三基地一枢纽”建设的需要。

　　第二，建议国家支持中部地区加大改革创新力度。改革创新是增强区域发展活力、加快中部崛起的根本出路。希望国家在中部设立转变经济发展方式先行示范区，为推动全国发展方式转变积累经验、探索新路。加大对金融创新支持力度，设立中部产业投资基金；支持发展风险投资和私募股权投资基金；扩大村镇银行试点，大力培育多种形式的小额信贷组织，帮助拓宽融资渠道、壮大发展资本。

第三，完善交流合作机制。建议建立省长联席会议制度和部门衔接落实制度，就信息交流共享、基础设施建设、区域市场体系对接等一些重大区域战略合作事宜进行沟通协商和督导落实。积极搭建平台，开展多层次、多领域合作交流。■