理论信息/解放思想的前提是敞开“问题”等7则

解放思想的前提

是敞开“问题”

　　安论在2008年2月26日《中国改革报》撰文指出，解放思想的最大障碍是有一些同志，不把自己摆进去，不敢自我批评、自我亮剑。文章认为，敞开思想、自我亮剑，是发扬党内民主的基础。面对新形势新矛盾，发展转型、构建和谐等等，都要探究新规律、寻找突破口，这就尤其需要党内的充分讨论，在民主气氛中寻求答案，在广开言路中达成共识，在聚集民智中找到规律。要充分讨论，就要敞开思想、畅抒己见，既要善于批评别人，又要善于批评自己，这就要放开一点，直截了当一点，才能达成新共识、提高战斗力。

　　文章分析说，敞开思想、自我亮剑，其中重要一条，就是要勇于找差距、讲不足。现在有的同志，不能敞开思想，主要是不能敞开“问题”。自审不足，才能解放思想。今天讲出来的“问题”，很可能就是明天的“政绩”，这里的辩证法，领导干部要好好掌握。

略论“中国特色”

　　曹建坤在2008年1月28日《学习时报》撰文认为，“中国特色”是指马克思主义基本理论同中国革命和建设实际相结合而产生的区别于其他国家和政党的实践活动及理论总结。它涵盖理论和实践两个方面，但重点应体现在实践中。“中国特色”这一概念实际上包含着价值判断，即只有那些经过历史检验证明是正确的实践活动和理论总结，才能被称为“中国特色”。 “中国特色”是一个动态的、开放性的命题。它既具有现实性，可以指代已经存在的理论总结和正在从事的实践活动，又具有理想性，可以指代我们努力探索、希望达到的一个理想目标。它的内容不是一成不变的，既有的“中国特色”必然要转化成现实中国国情的一部分，而我们正是在现有国情的基础上继续探求新的“中国特色”。要在充分认识中国特殊国情的前提下，坚定不移地推动马克思主义与中国国情相结合。

公平与正义

的联系和区别

　　韩跃红在2007年第12期《哲学研究》撰文指出，公平与正义在内涵上有所不同。公平侧重于利益均衡，正义侧重于利益对等；正义有利于鼓励竞争，扬善抑恶，公平则有利于缩小差距，保持平衡；针对个人利益分配应注重正义，而社会宏观调控应注重公平。然而，公平与正义之间的内在联系也是不容忽视的。所谓公正就是公平和正义的合称，或公正可以分解为公平和正义两个方面。公正是现代社会利益分配的理想状态，其中公平和正义缺一不可。正义是公平的基础，没有正义的公平必定沦落为平均主义，而且必定酿成善恶不分、荣辱不辨的社会局面，社会必将陷入混乱和无序。公平是正义基础上的更高追求，并以公正为旨归。正是因为看到了公平和正义之间的这种不可分割的关系，罗尔斯拓展了正义的内涵，在其中加入了社会公平的意蕴，认为社会公平是正义的题中应有之义。

文化贸易成大国竞争焦点

“走出去”乃是当务之急

　　《中国产经新闻》2008年1月14日载文，商务部服务贸易司司长胡景岩说，文化贸易已成大国竞争的焦点。文化产品出口，投入低利润高，并具有极大的利润隐蔽性，同时又不会面临反倾销制裁、别国敌视等问题。

　　在西方发达国家，文化产业在GDP中的比重普遍高于10％，美国则高达25％，在其国内产业结构中仅次于军事工业，位居第二。日本文化产业的规模也比电子业和汽车业大。再看中国的情况，2003年，中国文化及相关产业实现增加值3577亿元，占GDP的3.1％。中国文化出口一直是逆差，而且逆差比例高达1:7，图书的贸易逆差比达到1:10，影视等领域的逆差比更高。

　　要尽快跻身世界文化出口大国行列，最重要的一条，就在于从国家发展战略的高度出发，将发展文化产业、扩大文化出口，作为促进国民经济实现全面转型和科学发展的重点内容和紧迫工作。使“世界工厂”供应世界的，不再仅仅是物质产品，还有原创影视、动漫游戏、文艺演出之类的文化产品，这已是中国高层的当务之急。

公共文化服务体系

的基本要素

　　闫平在2007年第12期《理论学刊》撰文指出，公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。主要涵盖以下六个基本要素：一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施。二是公共文化基础设施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位；人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体。作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基。五是公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。六是公共事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障。

生态环境恶化

威胁人类生存

　　李长久在2008年第1期《领导文萃》上载文称，据联合国有关机构估计，全球每年砍伐森林1300万公顷，沙漠化迅速扩大，在全球60亿人口中有将近1/5受到荒漠化的直接或间接威胁。到2025年，与1990年相比，非洲可能失去2/3的可耕地，亚洲可能减少1/3和南美洲可能减少1/5的可耕地。全球44%的死亡事件与污染有关；全世界80%的疾病、50%的儿童死亡是由饮用被污染的水造成的。近年来，有关国际组织举行过不同层次的会议，分别讨论了森林保护、防沙和治沙、开发可再生能源和节能减排等问题，旨在改善和保护环境。

　　专家们认为，除各国深化体制改革、改善宏观调控和监管外，国际社会和各国之间应加强协调与合作，协力化解风险，实现世界经济可持续发展。

制度是维系人类社会生存

发展的文化软件

秦德君在2007年10月22日《学习时报》上撰文指出：制度是“具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的‘特殊物’”(马克思语)，制度功能在于“通过向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性”，是人们“相互关系的指南”（诺斯语）。制度变迁是社会变迁的内生变量，是理解历史变迁的钥匙。随着人类社会的发展，社会无序与制度阙失的弊端逐渐显露出来，促使人们依据社会习俗和众人可以接受的方式，制定各种游戏规则，从一个领域扩展至另一个领域。从无制度到有制度，从粗疏的制度到周密的制度，从个别制度到不同层次的集成制度，人类社会制度体系（lnstitutional System）经历了漫长历史过程。人类历史一定意义上是一部制度演变史。今天，大至社会制度，小到员工守则，制度已构建起方方面面的密集网络。在宏观上，制度的进步是人类真正的进步，制度文明是一个社会文明的本质内容；在微观上，制度过程是社会生活规范化、有序化过程；制度好，坏人无法干坏事；制度不好，好人无法干好事。

62  政策信息/我国基本农田与土地整理统一标识发布等8则

我国基本农田与土地整理

统一标识发布

　　国土资源部正式发布基本农田与土地整理全国统一标识。国土资源部研究制定了《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》、标识图案、颜色规格以及基本农田保护区与土地整理项目标志牌参考式样。各地应按照规定要求，标识制作应醒目、清晰，根据标准图案比例放大或缩小，颜色规格应符合规定；可以在标志牌上或有关设施上直接喷涂，也可以统一制作后进行镶嵌。每个基本农田保护区应设立基本农田保护区标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设基本农田保护区标志牌；每个土地开发整理复垦项目区均应设立土地开发整理复垦项目标志牌。

“绿色出口”政策出台

　　今年2月环保总局公布了2008年第一批“高污染、高环境风险”产品名录，共涉及6个行业的141种“双高”产品。该目录将成为今后控制“双高”产品出口的依据。环保总局针对名录中目前还享有出口退税的农药、涂料、电池及有机砷类39种产品，已向财政部、税务总局提出了取消其出口退税的建议，并向商务部、海关等部门提出了禁止其加工贸易的建议。

农民工纳入城市住房

保障体系

　　今后，长期在城市就业与生活的农民工的居住问题，将纳入城市住房建设规划。建设部、发改委、劳动和社会保障部、财政部、国土资源部等五部委联合发出《关于改善农民工居住条件的指导意见》，要求各地把改善农民工居住条件作为解决城市低收入家庭住房困难工作的一项重要内容，多渠道提供农民工居住场所。用工单位可以采取无偿提供、廉价租赁等方式向农民工提供居住场所。农民工自行安排居住场所的，用工单位应当给予一定的住房租金补助。

甘肃出台农业生态环境

保护条例

　　甘肃省2008年3月1日正式施行《甘肃省农业生态环境保护条例》。条例规定，对于发生农业生态环境污染的突发事件，县级以上人民政府要建立健全突发农业生态环境污染事件应急预警机制，在发生农业生态环境污染突发事件时，发生地县级农业行政主管部门要进行责任认定和损失评估。对向农田灌溉渠道倾倒垃圾、废渣、油类、有毒有害废液等废弃物，情节严重的处以2000元以上30000元以下的罚款；在农田或者其他农业用地倾倒、弃置、堆存城市垃圾和工业废渣等固体废弃物造成污染的，将处以5000元以上50000元以下的罚款。

南宁：用工单位半年内

要为农民工办养老保险

　　从今年1月起，《南宁市农民工参加基本养老保险试行办法》正式施行。《办法》规定，凡在南宁市行政区域内的城镇用人单位，应自招用农民工之日起6个月内，到社会保险经办机构为农民工办理参加基本养老保险缴费手续。农民工基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同负担，缴费比例为20％。参加基本养老保险的农民工与用人单位终止或解除劳动关系的，其基本养老保险关系由南宁市社会保险经办机构予以保留。若留在原统筹地区从事个体劳动或灵活就业的，可按城镇个体劳动者的身份，继续参加基本养老保险。

云南：媒体监督

成行政问责依据

　　云南省3月1日正式施行《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》。《问责办法》明确提出，新闻媒体的舆论监督，是对行政首长进行问责的依据之一。根据《问责办法》，以下10种情形列入问责：有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当。具体的问责方式，则包括诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职及建议免职。

南京：国企领导兼职

要报批、取酬属违规

　　南京市国资委颁布《监管企业领导人员兼职、取酬的暂行规定》。依据《规定》，市国资委监管的三类企业中的领导人员原则上不得在下属国有独资企业、控股企业、参股企业或者其他法人企业（单位）兼任领导职务；确因行使出资人职责需要兼职的，必须经企业党委会、董事会和经理班子讨论同意，经相关部门审批后方可。《规定》明确表示，在本公司下属的国有独资企业兼职的，一律不准领取任何兼职报酬；在控股企业、参股企业兼职的，兼职单位给予的兼职报酬必须全额上交任职企业。

宁波建设廉情预警机制

宁波市印发《宁波市廉情预警机制建设实施意见（试行）》和廉情预警信息收集、分析、反馈、运用、测评等实施细则，全面推行廉情预警机制建设。预警对象包括全市各级党组织、政府部门以至镇（街道）、社区和基层站所。廉情预警机制由廉情信息收集、分析、反馈、运用、测评等五大系统组成。廉情预警信息收集要求通过严密完善的信息收集网络，获取有关党风廉政建设和党员干部廉洁从政方面的信息；廉情预警信息分析要求对收集来的信息进行整理，研究解决办法；廉情预警信息反馈要求针对信息进行反馈处理；廉情预警信息运用要求研究制定解决的具体措施；廉情预警信息测评要求通过建立科学的考核评估体系，对党风廉政建设实行量化管理。

63     工作信息/我国到2020年将成为生态环境良好国家等10则

我国到2020年将成为

生态环境良好国家

　　国家林业局表示，我国将着力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，到2020年力争成为生态环境良好的国家。林业在建设生态文明中的主要任务和目标是：一是加强以造林绿化为主的生态建设，改善国土生态状况。到2010年全国森林覆盖率达到20%以上，2020年达到23%以上，2050年达到并稳定在26%以上。二是加强森林经营和保护管理，提高森林质量。到2020年，现有人工用材林每公顷蓄积量提高到100立方米左右。坚决守住3.1亿公顷林地这根“红线”。三是加强自然保护，严格保护生物多样性。到2020年全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2300个左右，总面积1.40亿公顷，占国土面积的14.5%。全面实施湿地保护工程实施规划，2020年使全国湿地保护区达到600多个，60%以上天然湿地得到有效保护。四是发展林业产业，建设生态文化。

全国耕地面积

为121775.9千公顷

　　国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、国土资源部和国家统计局发布第二次全国农业普查主要数据公报（第六号）。数据显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积（未包括香港、澳门特别行政区和台湾省的数据）121775.9千公顷（约合18.266亿亩），其中旱地占一半以上。从地区分布情况看：西部地区分布的耕地较多，占36.9％；东部地区、中部地区和东北地区分别占21.7％、23.8％和17.6％。 从耕地类别看：旱地面积比重较大，占55.1％；水田和水浇地面积分别占26.0％和18.9％。从坡度等级情况看：0—15度的耕地比重最大，占87.5％；15—25度、25度以上的耕地分别占9.2％和3.3％。

我国水产品出口

连续六年居世界首位

　　从水产品国际贸易发展座谈会上获悉，2007年我国水产品出口额达97.4亿美元，我国水产品出口已连续六年居世界首位，约占世界水产品贸易总额的十分之一。改革开放三十年我国渔业发展的一个重大特征和成果就是外向型渔业迅速发展。水产品出口从改革开放初期的年均四五千万美元上升到2007年的97.4亿美元，年均出口额增速高于同期农产品出口额增速近5个百分点。 从2002年起，我国水产品出口跃居世界首位，约占世界水产品贸易总额的10％。水产品进口量从5.8万吨增加到346.4万吨，增长了59倍，年均增长17％。

全国行政事业单位

国有资产总额超过8万亿元

　　财政部宣布，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的25.63%，事业单位占74.37%；从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%；从资产构成看，流动资产占37.75%，固定资产占52.19%，对外投资占2.14%，无形资产占1.09%，其他资产占6.83%。

我国农民工总数

已达2.1亿人

　　据国家有关部门透露，我国农民工总数已达到2.1亿人，初步统计，2007年农民工月人均工资性收入超千元。从输出地统计看，农民工工资性收入已占到农民人均纯收入的1/3，占新增纯收入的一半以上。近几年共清理补发农民工工资约430多亿元,所有省份都调整了最低工资标准，使农民工平均工资水平普遍得到提高。

2007年全国农村贫困人口

又减1378万人

　　国务院扶贫办宣布：2007年，全国农村贫困人口又减1378万人，这是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施以来减贫速度最快的一年。2007年国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2006年的1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7%，高出全国农村平均水平2.2个百分点。国务院扶贫办表示，2007年我国贫困人口大幅减少，这是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫开发措施相互促进的结果。

我国首个慈善捐赠

官方报告发布

　　民政部慈善协调办公室、中民慈善捐助信息中心发布《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》。据初步估计，2007年，我国公众和企业的慈善捐赠（款物）总额，达到了223.16亿元，约占我国去年GDP的0.09%，与2006年相比，增长123%，而来自境外的捐赠（款物）总额达到86.09亿元。两项相加，即2007年度我国接受来自国内、国际的社会捐赠总额超过309亿元，与2006年相比翻了两番。此外，与慈善事业有关的彩票公益金总额356亿元，光彩系统带捐赠性的社会责任投资约200多亿元。四项相加，2007年我国慈善市场资金总额达到约865亿元，约占2007年全国GDP总量的0.35%。

一季度我省重点建设项目

投资加快

　　全省安排的84个重点建设项目中69个有施工进度，累计到位资金179.08亿元，占全年计划的21.7%，完成投资170.19亿元，占全年计划的20.6%，占全省城镇投资的21.5%。

去冬今春我省农田水利

基本建设进展顺利

　　去年入秋以来，我省开展了以水库除险、堤防加固、泵站改造、饮水安全、水毁修复、灌区配套及中小型河流、灌区、排灌泵站、水库、水电站、中小区域滑坡“六小”工程整治和“民办公助”为主要内容的农田水利基本建设。截止3月下旬，共开工各类水利工程20余万处，完成工程投资29.8亿元。仙桃、潜江、孝感、随州、恩施已完成年度计划，其它地方进度均在90%左右。

武钢高强度结构钢

成功登陆欧洲市场

　　近日，武钢生产的高强度结构钢S690QL通过德劳中国总部技术检验，其三维尺寸、表面质量、机械性能等方面合格率均达100%，获得登陆欧洲市场的通行证。此次订货的200吨合同已全部通过检验，正陆续发往比利时的布鲁塞尔。■