胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”中国共产党从诞生之日起，就以实现人民民主为己任；新中国从成立之日起，就以人民民主为政治特征；改革开放从开始之日起，就以政治体制改革为重要内容。改革开放30年来，我们积极稳妥推进政治体制改革，党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等都在不断完善，社会主义法制在不断健全，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

　　 一 、充分认识发展社会主义民主政治的重要意义

　　民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求。发展社会主义民主政治，坚持和完善社会主义民主制度，对于加强和健全社会主义法制，改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式，推进行政管理体制改革，加强对权力的制约和监督，努力维护社会稳定，促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。

　　发展社会主义民主政治是建设中国特色社会主义的需要。“民主”一词，追根溯源是由希腊语的“人民”和“统治或权威”等词演变而来，最初的意思是“人民的统治”。希腊历史学家希罗多德在《历史》一书中首次使用这一概念，用来指希腊城邦国家雅典的政治制度和政治实践。1845年恩格斯在伦敦举行的各族人民庆祝大会上说，“民主在今天就是共产主义”，完全肯定了民主与共产主义存在着直接对应的关系。由于在那个时代，共产主义和社会主义往往被视为同义语，因此说“民主就是共产主义”，也就是说，“民主就是社会主义”。恩格斯强调了“在今天”三个字，也就是强调从现在始，主张民主可以看作是社会主义的一个根本要求，因为没有比社会主义更需要民主了。后来，列宁果断地强调“没有民主，就不可能有社会主义”；毛泽东坚决地表明“只有民主才能救中国”；邓小平更进一步地提出“没有民主就没有社会主义”。“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”。江泽民同志多次强调，“我们在实行经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。”胡锦涛同志2006年4月在美国耶鲁大学演讲时，提出“没有民主，就没有现代化”，说明了民主对于中国发展的意义。马克思主义经典作家和领袖的精辟阐述，说明民主是社会主义固有的属性，须臾不可分离。建设中国特色的社会主义，就必须发展社会主义民主政治。

　　发展社会主义民主政治是抵御西方敌对势力利用“民主”旗号对我进行渗透诋毁的需要。一个国家选择什么样的民主模式，完全是由本国历史条件和现实国情决定的。任何国家都有自己的国情，一个国家民主的发展必须从自身国情出发，选择、确立适合本国国情的民主形式和道路。了解一点西方民主制度的人都知道，西方国家之间的民主也存在很大的差别，一个很重要的原因是他们各自的国情不尽相同。英、法、美虽同为资本主义国家，但其民主形式却同中有异。没有一个国家的民主制度是照搬别国的，也不可能照搬。离开一国国情，不仅无法判断一种民主制度、一种民主形式的优劣，也无法判断其是不是民主的。历史一再证明，只有建立适应本国国情的民主制度，才能结出政治文明的硕果。西方敌对势力利用“民主”旗号对我进行渗透、诋毁和攻击，是强权政治的表现，是别有用心的，我们要保持高度警惕。民主是个什么东西？如果它适应这个国家经济社会发展的阶段和历史文化传统，并且能促进这个国家的稳定发展，民主就是个“好东西”；否则，民主就是个“坏东西”。所以，我们不能迷信西方的“民主”，也不能屈服西方的“民主”压力，而是要根据我国的具体情况、社会发展面临的主要任务选择合适的民主形式，走中国特色社会主义政治发展道路。

　　发展社会主义民主政治是建立和完善中国社会主义市场经济体制的需要。中国是一个具有2000多年封建历史的国家，长期的封建社会没有什么民主传统，君主大臣们没有形成民主习惯，老百姓也没享有什么民主政治生活。中国长期以来是一个农业大国，市场经济不发达，老百姓也没有享受市场经济环境中的“公平”和“民主”。经过30年的改革开放，市场经济体制已逐步建立。市场经济必然导致利益多元化和社会分化，这就需要以民主的方式来表达诉求和进行利益整合；同样，没有民主政治，业已形成的利益结构和财富就不能得到根本保障。随着社会主义市场经济的推进，社会主义民主政治也在扎扎实实地前进。一方面，自下而上的“自发秩序”式的民主制度和民主形式在创造性地生长着，比如村民自治所创造的选举民主、以社会中间组织为主体的参与式民主和协商民主正在发展；另一方面，自上而下的“组织设计”式的党内民主也在有条不紊地建设着，比如政治局向中央委员会报告工作制度、中央委员会差额选举制度以及乡镇党委书记“公推公选”实验等等。这样，成长中的社会主义民主政治呈现出以党内民主带动人民民主、以基层民主促进党内民主和人民民主的基本格局。社会主义市场经济必然要求与之相匹配的社会主义民主政治。民主政治既是市场经济的必然结果，也是市场经济的保障机制。

　　 二 、重点领会发展社会主义民主政治制度的深刻内涵

　　中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，从中国国情出发，吸收和借鉴人类社会民主政治发展的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义民主制度形式，这就是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度以及港澳特区高度自治制度。这些制度既有科学的指导思想，又有严谨的制度架构；既有明确的价值取向和目标要求，又有符合国情的实现形式和可靠的推动力量，内涵丰富、体系完备。学习和领会社会主义民主政治制度的深刻内涵，对于我们增强民主意识，掌握民主方法，开辟民主渠道，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性，是十分必要的。

　　一是政体民主：人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国，人民代表大会制度就是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家机关，统一领导国家事务的政治制度。它是与我国人民民主专政国体相适应的国家政体，是实现人民民主的主要形式和我国人民当家作主的制度保障。其基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使各自的职权。这一制度是人民当家作主的宗旨的直接体现，其特点和优势是：既能广泛发扬民主，又能实现高度集中；既充满生机活力，又富有效率；既尊重大多数人的意愿，又照顾少数人的意见。只有坚持和完善人民代表大会制度，进一步完善人大代表的选举，加强人大立法职能和监督职能、密切人大同群众的联系，才能从根本上促进人民民主的实现。

　　二是党际民主：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情、具有中国特色的政党制度，是我国一项基本政治制度。其重要机构——人民政协，是中国人民爱国统一战线组织，也是一种具有中国特色的社会主义民主的重要形式。中国共产党作为执政党，如何处理好与其他党派、人民团体和社会各界代表的关系，充分调动他们的积极性，是加强社会主义民主政治建设、发展人民民主的一个重要方面。民主党派、人民团体和社会各界代表各自联系着一部分社会主义的劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者，具有独特的代表性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既不同于前苏联那时实行的一党制，也不同于欧美等资本主义国家实行的两党制或多党制，它既坚持了共产党的领导，又肯定了各民主党派是参政党，而不是在野党，共产党和各民主党派是平等合作与协商关系。这一有中国特色的社会主义政党制度从基本政治制度的高度为加强党的领导和发扬社会主义民主提供了保证，与其他政党制度相比，更适合我国国情和我国经济社会的发展阶段。实践证明，民主党派、人民团体和社会各界代表参与国家大事的协商，进行民主监督，广泛地参政议政，与共产党合作共事，充分调动了他们投身改革和社会主义现代化建设的积极性，切实地实现了当家作主，推进了国家政治生活的民主化，体现了社会主义民主的本质。

　　三是族际民主：民族区域自治制度。我国自古以来就是统一的多民族国家，各民族历经千百年的大融合，铸造成中华民族大家庭骨肉之亲。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。今天的中国，56个民族都成为祖国统一大家庭中的平等一员。这一历史特点和现实情况决定我国要实行民族区域自治，即在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本民族内部事务。民族区域自治既是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益，是实现人民民主不可缺少的一项基本内容。实行民族区域自治，不仅保证了少数民族人民当家作主、管理本民族内部事务的权利，而且对维护祖国统一和民族团结、对巩固人民民主专政的国家政权都具有十分重要的意义。

　　四是基层民主：以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为形式的民主制度。城镇居民委员会、农村村民委员会等城乡基层群众性自治组织及企业职工代表大会，是人民群众行使管理社会事务权力、维护自身权益、表达民主意愿的场所。扩大基层民主建设，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事务，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，这对提高人民群众参政议政能力，激发他们参政议政的积极性，将起极大的推动作用。实践证明，拓宽民主渠道，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和村民自治、民主评议、咨询听证等民主形式，活跃了基层民主气氛，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

　　五是特区民主：香港、澳门特别行政区的“高度自治型”民主制度。“一个国家，两种制度”，是我国实现祖国和平统一的基本方针。按照“一国两制”的构想，香港、澳门分别为直辖于中央政府的特别行政区，实行高度自治。在“一国两制”政策下，港、澳特别行政区内，实行“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”的方针，由“港人”“澳人”自己管理自治范围内的事务，这是人民民主在特定地区的体现，也是人民民主的一种特定实现形式。要全面认识和把握“一国”与“两制”的关系，处理好“不干预”和“有所为”的关系，严格按照宪法和特别行政区基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。重点做好港澳年青一代人的工作，照顾他们的利益，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。

　　以上这些制度，丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，扩大了公民有序的政治参与，有利于人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从而推进了我国社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证了人民群众当家作主。

　　 三 、牢牢把握统一战线多党合作和政治协商的正确方向

　　我国社会主义的民主是中国共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这样才能始终保持正确的方向、鲜明的特色和蓬勃的生机。党领导的多党合作和政治协商制度，具有鲜明的中国特色，成为世界民主形式的一大创举。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，必须坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路的正确方向。

　　首先，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，这是中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的一些重要政治准则。同时坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松、团结、和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。民建中央前主席成思危曾打过一个比喻，来说明这个问题。成思危说，一个合唱团既要有男声部，也要有女声部；既要有高音部，也要有低音部；既要有歌手，也要有指挥，这样才能唱出和谐动听的歌曲，否则就只能是杂音。中国共产党同各民主党派的关系，就好比是一个合唱团内部的关系，八个民主党派是不同的声部，中国共产党是指挥。有了中国共产党的坚强领导，各民主党派就能团结奋斗，社会就能和谐发展，否则社会就会陷入一盘散沙，甚至混乱和动荡。

　　其次，必须进一步加强和改进共产党的领导。认真贯彻落实党中央关于加强基本政治制度、政党制度建设的有关规定。进一步完善政治协商的内容、形式和程序，认真落实要把政治协商纳入决策程序的重要原则；充分发挥多党派和无党派人士的参政议政作用，不断提高参政水平和实效；加强对党外干部的选拔培养工作，认真落实选任民主党派成员和无党派人士担任政府机关和“两院”领导职务的规定；进一步发挥民主党派的民主监督作用，切实完善民主监督机制；要以发展为第一要务，加强大团结、大联合，共同建设中国特色社会主义事业。

　　第三，必须支持民主党派加强自身建设。各民主党派同中国共产党长期风雨同舟，患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。在新世纪新阶段，要支持他们与时俱进，开拓前进；支持他们发扬社会主义民主，体现政治联盟特点，体现进步性和广泛性相统一；帮助他们以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到一个新水平。

　　第四，必须进一步巩固和壮大党的统一战线和人民政协事业。统一战线是党夺取中国革命、建设和改革胜利的重要法宝，是党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。统一战线和人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行职能，促进各党派、工商联、无党派人士的团结合作，协调各政党之间的关系，协调各民族、各界别、各人民团体之间的关系，协调广大人民群众之间的关系，团结和引导他们坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性，在政治协商、民主监督、参政议政上做出新成绩、创造新价值、赢得新地位。

　　总之，发展社会主义民主政治，一定要牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路的正确方向，始终立足我国基本国情，使这条道路越走越实；积极稳妥地推进政治体制改革，使这条道路越走越宽；善于吸收和借鉴人类文明成果，使这条道路越走越活；推进民主政治的制度化建设，使这条道路越走越稳。■