理论信息/对改革开放最好的纪念是有所突破等５则

对改革开放最好的纪念

是有所突破　

　　中共中央党校副校长李君如在2008年2月13日《中国改革报》上撰文指出，中共中央决定隆重纪念改革开放三十周年，不是为了纪念而纪念，也不是为改革开放进行辩护，而是要透过纪念活动，总结经验，进一步推进和深化改革开放，因此，纪念活动的关键在于是否能解放思想，在具体问题上取得突破性进展。

　　李君如表示，党的十七大已经为如何纪念改革开放提出了明确的方向和要求。他认为，纪念改革开放可从三方面着手：首先，以社会主义建设正反两方面的历史经验为基础，阐明改革开放的历史必然性。其次，从实际出发，联系世情、国情、党情，阐明中国改革开放的艰巨性和方向道路的正确性。讲改革开放具有历史的必然性，并不是说改革开放没有艰巨性。在纪念改革开放三十周年时，应该摆事实，讲道理，入情入理地阐明这一复杂而又重大的问题，进一步增强改革开放的自觉性和坚定性。再次，要解放思想，加快重要领域和关键环节的改革步伐，致力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

解放精神生产力

是个大问题

　　中国社科院近代史研究员杨天石在2008年2月4日《北京日报》上撰文说，社会生产有两种，一种是物质生产，其成果体现为粮食、蔬菜、汽车、飞机等物质产品。一种是精神生产，其成果体现为思想理论、学术著作、文艺作品。显然，生产力也有两种，一种是物质生产力，一种是精神生产力。两种生产力都需要解放。

　　解放精神生产力，首先需要坚持并真正贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针, 努力调动精神生产者的积极性和创造性，而这就需要:

　　一、正确地对待既有的理论成果，坚决反对教条主义、本本主义。教条主义、本本主义是理论创新的大敌，是阻碍人们认识真理、发现真理的最大绊脚石，必须坚决反对。

　　二、提倡正确的、健康的批评与反批评。通过批评与反批评，真理愈辨不仅愈明，而且愈丰富、愈全面、愈深刻，愈易为群众所掌握。

　　三、努力创造有利于思想解放、理论创新的学术环境。精神生产虽是个体劳动，但它是在这样、那样的社会关系中进行的。因此，必须尽力将各种关系调整到最佳状态。

　　解放精神生产力,亿万人的聪明才智得到开发，得到解放，中华文化的伟大复兴也就可以预期了。

和谐社会需要加强

心理疏导

　　何琪在2008年1月21日《学习时报》上撰文说：一般而言，狭义的心理疏导，是指设在医疗机构中，由受过专门训练的心理治疗人员运用心理治疗技术，对有心理障碍的患者实施个别或集体的心理咨询与治疗。广义的心理疏导，是指通过解释、说明、同情、支持和相互之间的理解，运用语言和非语言的沟通方式，来影响对方的心理状态，改善或改变心理问题人群的认知、信念、情感、态度和行为等，以达到降低或解除不良心理状态的目的行为。

　　中央关于构建社会主义和谐社会的决定明确指出：要注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们塑造积极向上的社会心态。时隔一年，“心理疏导”又出现在党的十七大报告中：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。”这是党的代表大会报告第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的词语，它充分体现了我们党对人的真情关爱。

　　人是组成社会的基本单元。如果社会心理失衡与个体心理健康状况恶化，会严重影响社会的和谐建设，需要全社会的关注和行动。据2003年世界卫生组织调查显示，目前我国各类精神障碍患病率已从上世纪70年代的3.2‰上升至目前的15.56‰，精神病患发生的数量已超过心血管疾病，跃居病患发生率的首位。其中，中小学生、大学生中有心理障碍者呈上升趋势。心理问题的客观存在，不仅直接涉及到社会个体的身体健康，而且也是直接影响社会稳定的一个不可忽视的重要因素。因此，以防患于未然、以调节为重要手段的心理介入，无疑成为构建和谐社会的必需。

新农村建设

需要制度创新

　　陆益龙在2007年第5期《北京大学学报》撰文指出，中国社会主义新农村建设是时代的要求、现实的需要。中国农村目前的发展水平，犹如木桶上的一根短木，决定和制约着中国社会的发展水平。因而，推进社会主义新农村建设，根本目的就在于提升中国农村经济和社会发展水平。要实现这一目标，仅局限于狭义的农村和狭义的建设，仅侧重于解决几个问题、上几个新项目、出台几项惠农措施，而忽视积极的制度创新和改革，将诱致策略的偏差。目前迫切需要的制度建设和创新是：改革城乡分割的户籍身份制，构筑公民身份平等的法律和制度基础；完善和细化农村土地产权和流转制度；建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度；构建公平合理的社会福利和社会保障制度。具体政策措施应为：加大农村教育投入，提高农村人力资本；增加公共品投入和社会保障投入，提高农村生活质量；合理调整农产品价格政策，促进农民增收。

城乡“同质化”不宜推行

　　仇保兴在2008年2月4日《学习时报》上撰文说，十七大报告提出的形成“城乡一体化新格局”，指的是要进行城乡一体化规划、兼顾现阶段我国城乡不同的特点，统筹城乡基础设施建设和公共品的提供，促进城乡的协调互补发展，而不能误解为要推行城乡“同质化”规划建设模式。

　　现在，我国一些地方提出要城乡同质化发展。“同质化”发展模式的真实含义是城乡无差别发展，实际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭“三农”来达到同质化发展的目标。在这种发展模式指导下，有可能引发农村建设的大拆大建，其结果使得居住小区城不像城、乡不像乡，人居环境反而退化。

　　更重要的是，农民要降低务农的成本，住宅与承包地应就近安排，瓜蔓菜帮、剩菜剩饭等能用于家禽饲养，人畜粪便能用于肥田。农民搬入集中公寓后，就完全中断了这种资源有机循环利用方式，也导致种粮和务农成本的提高。

　　实践证明，城乡同质化的发展模式只适应于我国5%左右的农村，也就是大城市的近郊区或西部牧区。这些村庄的农业用地很快或已经转化为建设用地或者工业用地，牧区则实行了退牧还草，只有这些地区适应于这种发展模式，而在我国绝大多数的农村是不能推行的。所以，城乡同质化发展的模式尽管很诱惑人，但适用性很有限，如不顾条件地推广，所带来的后果将非常严重。这是一种以城市人的眼光来看待农村、看待农民、看待农业的片面的政策选择。

61  政策信息/国务院全面清理现行行政法规等８则

国务院全面清理

现行行政法规

　　国务院公布《国务院关于废止部分行政法规的决定》，共有９２件行政法规被废止或宣布失效。《决定》对主要内容被新的法律或者行政法规所代替的４９件行政法规予以废止，比如，《铁路留用土地办法》、《旅客丢失车票和发生急病、死亡处理办法》、《企业职工奖惩条例》、《城镇个人建造住宅管理办法》等；对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的４３件行政法规宣布失效，比如，《国家工作人员公费医疗预防实施办法》、《文物特许出口管理试行办法》、《中华人民共和国筵席税暂行条例》等。

《土地调查条例》

公布施行

　　国务院公布《土地调查条例》，条例规定，以后每十年进行一次全国土地调查，土地调查的内容包括以下三项：（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。 同时，为了加强对基本农田的保护管理，条例还规定，进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况，以便做到对每一块基本农田上图、登记、造册。

村级公益事业建设

“一事一议”财政奖补

试点范围确定

　　国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合印发《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，决定2008年选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。此次村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围主要包括，以村民“一事一议”筹资筹劳为基础建设的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

“绿色保险”

制度正式确立

　　国家环保总局和中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立“绿色保险”制度路线图。“绿色保险”是环境污染责任保险的形象称呼。简单地说，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，一旦发生污染事故，由保险公司对污染受害者进行赔偿，企业则避免巨额赔偿的风险，污染受害者能得到迅速、有效的救济。目前我国7555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源，导致污染事故频发，危害公众健康和社会稳定。面对这些情况，必须首先针对环境风险高、污染隐患大的三大行业先行试点，这三大行业包括生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，易发生污染事故的石油化工企业，危险废物处置企业。

广西：重大决策

须走意见征询程序

　　广西正式施行《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》，行政机关的重大决策事项必须按照法定程序进行，而不能仅由某个领导来决定。《规定》明确了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，规范了重大决策的程序，即行政决策必须经过决策调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、会议决定和公布结果几个阶段。

太原：“红头文件”

不得设定行政许可

　　太原市颁布的《关于对规范性文件备案审查的规定》明确规定，“红头文件”不得设定行政处罚、行政许可、行政强制。太原市大多数行政机关所制定的规范性文件，基本上做到了不设定行政处罚和行政许可，但仍有些规范性文件，还留有部门保护主义的“烙印”。比如，有的部门从本部门利益出发，有利的事项争相介入，无利的事项互相推诿。还有少数部门，通过制定规范性文件，增加不合理收费和不合法罚款以及许可事项。

陕西：不得给执法机关

下罚款指标

　　陕西省下发《关于推进市县政府依法行政工作的决定》，文件明确规定，任何单位和个人都不得向行政执法机关和执法人员下达收费、罚款指标，财政部门不得以任何形式返还或者变相返还罚没收入和收费，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。按照规定，各市县行政执法机关履行法定职责所需经费，统一由财政纳入预算予以保障，并实行集中支付。要严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，支出通过预算安排，严禁将收费、罚没收入与行政机关的业务经费、福利待遇挂钩。

深圳社工将职业化

　　深圳出台推进社会工作者队伍建设的实施方案，通过持证上岗、按职定酬，初步实现社工队伍的专业化、职业化、社会化。深圳将在社区服务、社会福利救助、青少年教育、医疗卫生、禁毒、婚姻家庭等领域推进社会工作，在学校、医院、社区等将按比例设置社工岗位，通过政府购买的方式由社会公益性民间组织派驻。同时，深圳将建立社会工作者职业水平评价制度和社会工作人员薪酬保障机制。

63  工作信息/2007年GDP同比增长11.4%等1２则

2007年GDP同比

增长11.4%

　　国家统计局宣布，据初步核算，2007年我国国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续5年增速达到或超过10%。国民经济呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。

我国“三农”发展

出现四大变化

　　国务院农普办和国家统计局发布的第二次全国农业普查结果显示，我国“三农”发展出现四大变化。一是农业生产方式明显改变。2006年，机耕面积占耕地面积的比重为59.9%，全国温室面积81千公顷，大棚面积465千公顷。二是农村设施条件明显改善。2006年末，全国95.5%的村和82.6%的自然村通公路，98.7%的村和98.3%的自然村通电，97.6%的村和93.7%的自然村通电话，97.6%的村能接收电视节目。全国24.5%的村饮用水经过集中净化处理。全国87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学，71.2%的村在5公里范围内有医院或卫生院。三是劳动力就业结构明显转变。2006年末，农村常住人口中劳动力总资源5.3亿人，其中，从业人员4.8亿人，占90.1%。从业人员中，一、二、三次产业就业比例分别为70.8%、15.6%、13.6%。四是农民生活条件明显改善。2006年末，农村99.3%的住户拥有自己的住宅，农村使用管道水的住户占48.6%；饮用水经过净化处理的住户占23.1%。

政府采购五年

节约资金1800多亿元

　　财政部部长助理张通透露，五年来政府采购资金年节约率达到11%，累计节约财政资金1800多亿元。

今年我国将制定

1万项国家标准

　　据国家质检总局介绍，今年将完成1万项国家标准的制定任务，使标准数量保持在3.1万个左右，解决标准缺失问题；完成9500多项长期未修订的国家标准的修订任务，全面解决标准老化问题。今年将加快制修订4000项急需的国家标准，保证食品和重要消费品的有害物质限量指标100%符合国际标准；加快采用国际标准的步伐，力争年底国家标准采用国际标准的比例达到75%，积极参与国际标准的修订活动。

国家去年新探明

3个亿吨级大油田

　　据国土资源部最新的储量快报统计，截至2007年底，在事关我国国计民生的煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土、钨、钼、金、银、磷、锡、硫铁、钾盐等17种主要矿产中，共新探明大型矿产地62处，其中石油新探明冀东南堡、大庆古龙和长庆姬源3个亿吨级大油田，天然气新探明吉林长岭、长庆神木、四川广安、塔里木大北、北方淞南5处300亿立方米以上大气田，煤炭新探明41处大型矿产地。其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处。

我国非公企业党组织

达25.2万个

　　中组部透露，截至2007年6月，我国规模以上非公有制企业已基本实现党组织全覆盖，全国共在非公有制企业建立党组织25.2万个，成为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组织基础。到2006年底，全国非公有制企业共241.8万户，从业人员1.45亿人，年营业收入20.2万亿元。而目前，全国非公有制企业党组织数量仅占非公有制企业总数的1/10左右。中组部表示，力争在5年内使全国非公有制企业党组织覆盖面达到60%以上。

我国将建设农民专业

合作社示范社

　　农业部介绍，从今年起，我国将重点依托部、省、市、县四级工作平台，开展培育农民专业合作社示范社。根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，每个市、县每年培育3-5个县级农民专业合作社示范社，各省从市、县级示范社中每年择优培育50个左右省级农民专业合作社示范社，农业部将从省级示范社中每年择优培育100个左右全国农民专业合作社示范社。力争到“十一五”末期50%以上成员产品通过农民专业合作社直供城市超市或通过合作社连锁店销售，进一步提高现代农业发展的组织化程度。

我国实施振兴油料生产计划

　　农业部决定从今年起组织实施振兴油料生产计划，力争2008年油料生产面积达到3.46亿亩、平均亩产达到135公斤、总产量达到4700万吨。到2010年油料面积比上述目标扩大2080万亩，平均亩产提高10公斤，总产提高14%。此外，农业部今年还将启动油料“321”高产创建活动。在全国100个油料大县建立高产创建示范片，创建亩产300公斤的花生，亩产200公斤的油菜、大豆、向日葵万亩示范片，亩产100公斤的芝麻、胡麻千亩示范片，营造发展油料生产的氛围。为提高农民种植油料作物的积极性，今年将有4000万亩大豆实施良种补贴项目，油料生产农机具购置补贴力度也将进一步加大。

长江中下游

恢复水生植物种植

　　最近，“长江水生生物保护与可持续利用示范项目”在武汉启动，计划未来4年内，在长江中下游湖泊中种植沉水植物，恢复至少1500平方公里的“水下森林”。长江中下游湖泊总面积为20000多平方公里。有关单位选择其中50个湖泊，通过采取水闸生态调度、灌江纳苗、生态渔业养殖模式培训和推广等措施，恢复湖中的沉水植被。这50个湖泊总面积为3000平方公里，项目完成后，50个湖泊的水下植被覆盖率将达到50%以上。

国土资源部下达《2008年

全国土地利用计划（草案）》

　　最近，国土资源部下达了《2008年全国土地利用计划（草案）》。全国农用地转用计划与2006、2007年相同，为26.67万公顷（400万亩），但国家预留国家重点建设项目计划指标较去年多，实际分解到地方的农用地转用计划为19.38万公顷（约291万亩），下达我省农用地转用计划8500公顷，较2007年的8100公顷增加400公顷，在全国排位第八。

全省2008年计划投入

节能减排资金3亿元

　　全省将关停400万吨落后小水泥生产能力、312.2万吨炼铁（钢）能力、22.85万千瓦小火电；关闭规模2万吨以下、环保未达标的废纸造纸企业；继续抓好丹江口库区、三峡库区及影响区域水污染防治和水土保持项目建设，争取国家启动汉江中下游水污染防治项目，争取国家资金支持建设80多个节能和循环经济项目。力争到年底实现万元GDP综合能耗下降4.4%，化学需氧排放量下降2.5%，二氧化硫排放量下降3.5%的减排计划。

全省“回归创业”

取得明显成效

　　近三年我省“回归创业”投资额超过10万元的企业16791个、140.1亿元，吸纳49.1万名劳动力就业。其中，2007年由回归人员创办或领办投资额超过10万元的企业3764个、47.4亿元，吸纳19.5万名劳动力就业。