２０００年以来，我省县域经济得到较快发展，初步统计，２００６年，全省７６个县（市、区）完成ＧＤＰ３８６６．６１亿元，年平均增长为９．６％，县域ＧＤＰ占全省比重由２０００年的４８．６％上升到２００６年的５１．６％，各项税收在县域财政收入占比由５８．２％提高到６１．９％。主要特点有以下几点：

　　——县域经济发展速度加快，综合实力显著增强。２０００年以来，我省县域共完成固定资产投资达到５３５３亿元，年均增长１４．１％，一批工业和基础设施项目的建成与投产，为县域经济持续发展注入了活力。农村市场日趋活跃，县域社会消费品零售总额由２０００年的８９４．５亿元扩大到１６７９．１８亿元，年均增长１０．０％。财政收入逐步殷实，２００６年全省县域全地域财政收入达到３００．１５亿元，年平均增长１３．７％。

　　——产业结构得到调整，特色产业初步形成。２０００年以来，全省县域经济按照“一主三化”战略思路，大力推进改革、调整，工业化水平得到提升，城乡结构改善，特色经济初现雏形。从产业结构看，工业在县域经济发展中的支撑和拉动作用日趋突出。２００６年，县域工业实现增加值１２３２亿元，同比增长１７．６％；工业占县域经济的比重由上年的２９．９％提升到３１．９％，对县域经济增长的贡献率达到４６．４％。蔡甸、阳新、大冶、丹江口、宜都等１１个县（市、区）的工业化率达４０％以上。工业化进程的快速，促进了县域非农产业加快发展。县域第二产业增长１７．４％，高出全省第二产业增幅１．５个百分点；第三产业增长１２．６％，高出全省第三产业增幅１．６个百分点；县域三次产业结构由上年２８．９３５．５３５．６调整为２６．９３７．４３５．７，非农产业的比重上升了２个百分点，经济结构进一步改善。

　　——招商引资成效突出，经济发展活力增强。２００６年来，各县市、区采取有力措施，加大招商引资力度，全省县域招商引资和固定资产投资在前两年较快增长的基础上，增势依然强劲，项目建设取得新成效。各县（市、区）共引进内外资６４４．８亿元，增长１９．８４％；有２０个县（市、区）实际利用外资超过１０００万美元。全社会固定资产投资完成额达到１４０８．２４亿元，增长２７．９７％，有２６个县（市、区）的增速超过３０％。一批投资过亿元的重点项目相继建成投产，形成县域新的经济增长点。

——工业支撑作用明显，经济运行质量提高。随着县域经济结构调整和发展加快，县域经济运行质量逐步得到提高，主要表现在：一是财政收入增长较快，各项税收占财政总收入比重提高。２００６年，县域工商税收达到６１．９２亿元，比２００３年增长６９．６％，是同期县域地方财政收入增幅的３．８倍，占县域地方财政收入的比重也由２００３年的３８．８％提升到５５．３％。工商税收大幅增长，为改善县级财政状况发挥重要作用。二是县域工业效益逐步提高。２００６年全省县域工业完成销售收入２４５１．４亿元，比２００５年增长３０％，产销率达到９６．２％，比上年提高０．８个百分点。利润１２０．８４亿元，增长５８．１％，利税２３７．９７亿元，增长４３．３％。三是农民收入增加较多。近两年来，我省农民收入扭转了“九五”及“十五”初期低速增长的格局。２００６年全省农民人均纯收入３４１９．３５元，年平均增长１０％，其中农民人均纯收入在４０００元以上的县市有１３个，３０００元以上的县市有４５个，分别比上年增加８个和６个。

　　近几年来，湖北县域经济虽然取得了长足发展，但县域经济基础仍较薄弱，经济增长方式比较粗放，县域特色不浓，农民增收缺乏长效机制。为了尽快解决这些问题，推动湖北县域经济又好又快地发展，当前需要在以下七个方面狠下工夫。

　　——推进体制创新，全面清除县域经济发展的制度障碍。促进县域经济发展，必须坚持“放权放活、多予少取”的原则，推进体制创新，进一步创造良好的制度环境和宽松的政策环境。一方面，要改革城乡二元体制。从根本上解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍、劳动就业、社会保障制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别“国民待遇”和城乡一体化发展。深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和维护农村土地集体所有制的前提下，探索实现农村土地资源优化配置的有效途径。深化农村综合配套改革，建立合理的激励机制，刺激县域经济发展，增强县域发展能力。如在交通、电信、水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上，加大对县域经济的支持，改善县域的区位条件和发展环境。另一方面，推行扩权政策的普惠制。近年来，省委、省政府出台了《关于加强县域经济发展的若干意见》，连续两次确定了３２个扩权县的强县活县措施，有力推动了县域经济的发展。当前，要在真正将扩权政策落实到位的基础上，按照“能放都放”的原则，加大扩权力度，增加扩权事项，扩大放权范围，最大限度地下放省级事务规划权、部门管理权和项目管理权。在当前，尤其是要抓好各项扩权政策的落实，将扩权政策惠及到全省所有县（市、区）。

　　——优化投资环境，加强招商引资和项目建设。针对多年来湖北投资环境建设中存在的“硬环境较硬，软环境较软”的问题，优化环境要重在改善投资软环境方面多下功夫。要按照“湖北省社会信用体系建设规划”（鄂政发〔２００４〕５０号）的部署，力争早日建成以一个保障（建立地方性信用法规规章）、两大平台（企业和个人信用征信服务平台）、三大体系（政府、企事业和个人信用体系）、四大系统（信用信息系统、信用信息披露系统、信用服务系统、信用教育系统）为主要内容的社会信用体系基本框架，使全省社会信用、政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

　　——培育壮大特色经济，着力打造县域经济发展的比较优势。从区域竞争的态势看，特色就是品牌，是市场，是财力，是潜力，也是竞争力和生命力。县域经济的发展，必须走特色经济之路，要发挥比较优势，依托本地优势资源发展特色产业，积极参与市场交换和市场竞争，努力将资源优势转换为市场优势，形成具有特色的产业和产品体系。浙江、广东、山东等省“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”发展特色经济的路子，带有鲜明的比较优势和区域特色，实践证明是成功之道。我省的仙桃之所以能够发展成为国内最大的无纺布生产基地，大冶成为国内最大的保健酒生产基地，通城成为国内最大的附涂模具生产基地，鹤峰成为国内最大的氨基酸生产基地等，走的也是发展特色经济之路，发挥的也是比较优势。因此，发展湖北县域经济，一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立经济发展的“坐标系”，培育“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”或者是“多县一业、多镇一产、多村一品”的特色经济，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

　　——加快结构调整，提升产业集群和块状经济竞争力。县域经济是典型的“无农不稳、无工不富、无商不活”经济，单一的经济结构支撑不了县域经济，也支撑不了地方财政。发展县域经济的核心问题就是优化和调整经济结构，推动管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，促进产业集群聚集，努力形成“小企业、大群体”、“小商品、大市场”和“小产品、大产业”的“块状经济”发展格局，实现产业规模竞争力的提升。农业调整，要以国内外市场需求为导向，按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路推进农业规模化、产业化经营，大力发展农产品深加工，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。如宜都、枝江、夷陵、钟祥、宜城等地市围绕优势产业，引进培育农业产业化龙头企业，发展专业协会组织，带动农产品基地板块的发展壮大，网络农户，带动农民增收，效果明显。以钟祥市为例，该市通过调整结构，大力发展农业产业化经营，２００５年各类农产品加工企业达到１２０多家，其中规模以上龙头企业７０家，规模以上龙头企业实现销售收入１８．７亿元，安置农村剩余劳动力５０００多人，带动农产品基地１３５万亩，畜禽５００万头（只），网络农户１４万户，农民人均从产业化经营中增收１２８元。工业调整，要加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强，加快县域新型工业化的发展进程。

——实行“五措并举”，培育和壮大市场主体。一是“放”。在认真研究和吃透国家法律的基础上，对市场主体准入实行“非禁即入”，不限身份、不限比例、不限规模、不限地段，放开放活各类市场主体的经营模式和范围。二是“引”。设立经济创业中心，设立创业指导咨询窗口，免费发放工商办事指南，与劳动就业部门定期发布创业信息，引导创业人员正确选择创业项目。三是“创”。创造优良的发展环境，为市场主体提供优质服务。四是“扶”。要从金融、税收、运输、电力供应、资源利用诸方面进行扶特扶优扶强，支持企业做强做大。五是“控”。对不符合国家产业政策、不符合资源节约标准、不符合环境友好要求、不符合当地实际情况的市场主体行为，则要严格控制。

——改善县域金融条件，充分发挥金融的支持作用。当前，县域金融与县域经济的发展很不匹配，在某种程度上已制约了县域经济的快速发展。为此，必须推进县域金融创新，充分发挥县域金融对县域经济发展的支持作用。一要积极做好农村信用社改革及资金支持工作。二要逐步组建和中小企业发展相适应的地方性中小商业银行或邮政储蓄银行。三要大力拓展县域金融机构的服务功能。四是商业银行应进一步改进信贷管理方式，更好地为县域经济发展服务。

——继续做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。全面建设小康社会的重点和难点是“三农问题”，县域是“三农问题”集中体现的区域。必须按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，努力建设社会主义新农村。当前，要着力推进两个转变：一要加快农村农业增长方式转变，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力，加快传统农业向现代农业的转变。深入推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业，支持重点龙头企业做强做大。推进科教兴农，加强农业新品种、新技术的推广应用。加强农业基础设施建设，基本完成大中型病险水库整险加固任务，更新改造一批大型排涝灌溉设施。二要推动传统农民向现代农民的转变。农民是建设新农村的主体。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要切实组织实施好各项新型农民培训工程，包括绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程和农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等。与此同时，通过加大财政投入力度，创建多元化的社会投资机制，发挥农民的主体作用，加快形成资金投入稳定增长的机制，解决新农村建设资金投入的来源问题。■

（作者单位：湖北省统计局）