胡锦涛同志指出，要落实促进中部崛起的政策，支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移。省委书记俞正声同志在今年全省经济工作会议上强调，要坚定不移地实施开放先导战略，牢牢抓住“两个转移”的机遇，继续优化投资环境，继续将招商引资作为扩大开放的重中之重，千方百计到沿海、到境外去招商引资。今年２月，省政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》，对今后一个时期招商引资工作提出了要求。本文特就贯彻落实中央和省委、省政府的有关指示精神，抓住“两个转移”机遇，进一步搞好招商引资工作，谈几点看法。

       招商引资面临

       “两个转移”的重要历史机遇

　　当前，我省招商引资工作面临国际、国内沿海地区产业“两个转移”的重要机遇，其主要表现是：

　　（一）跨国投资出现恢复性增长。２０００年跨国投资曾经达到１４０００亿美元，美国“９．１１”事件后开始急剧下降，２００５年回升到９１６０亿美元，２００６年为１２０００亿美元。目前吸引跨国投资的国别分布，仍然是发达国家排在第一位。２００５年发达国家吸引外国直接投资的比重为５９％，发展中国家这个比重为３６％，东欧和独联体国家吸引了其余４％的跨国投资。２００６年发达国家吸引外国直接投资的比重进一步上升为６５％。亚洲成为跨国公司投资热点，中国成为全球发展中国家最大的外国直接投资目的地。

　　（二）国际资本流动出现新特点。一是产业链条整体转移趋势明显，关联产业协同转移现象增多。跨国公司发挥其社会化协作程度高和横向联系广的优势，主动引导和带动相关行业的投资，鼓励为其配套的生产服务企业和供应商一同到东道国投资，在当地发展配套产业并建立关联产业群。跨国公司除了转移传统的制造业外，还将研发、设计、中试、营销甚至公司总部等生产经营环节，向其他地区转移。这种产业链条整体转移并带动关联产业协同转移的新趋势，使得国际产业转移的速度、规模和范围都达到前所未有的水平。二是跨国公司投资日益多样化，主导着全球的产业调整转移。近年来，除了传统的直接投资和股权收购外，证券投资、跨国并购、股权交换、合资合作、非股权安排等各种形式的产业投资层出不穷，其中，证券投资和跨国并购日益成为最主要方式，目前已分别占全球资本流动的７５％和跨国直接投资的６０％。三是高新技术产业出现转移趋势。发达国家不仅继续将高新技术产业的加工组装环节转移到发展中国家，而且将配套的零部件生产、物流、营销甚至部分研发活动等，也通过项目外包和业务离岸化等方式向外转移。四是服务业成为产业转移的热点。服务业占跨国直接投资的比重趋于上升。服务外包是当今国际产业转移的一种新形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。五是国际资本有可能更多地流向发展中国家和地区。近几年来，美国仍然是国际资本最大的流入国。随着美国经济的周期性变化和安然垮台、安达信危机的爆发，国际资本对美的并购行为趋于谨慎，已有的投资也有可能抽回，转向具有较高回报率、法治环境较为稳定的发展中国家和地区。

   （三）中部地区迎来国际和沿海地区产业“两个转移”的历史机遇。随着中央关于促进中部地区崛起战略决策的深入实施，以及中部地区基础设施的不断完善，越来越多的外国投资者谋求在区位优越、交通便利的中部地区发展。同时，沿海发达地区已进入工业化后期，产业升级的内在要求和土地、劳动力等要素成本上升的压力，也迫使其将以劳动密集型为主的加工业向内地转移。沿海产业梯度转移呈现以下新态势：由传统的就近转移、沿交通路线转移，向具有较好产业基础和科教优势的地区进行跳跃式转移转变；由小规模、比较分散的转移，向大规模、产业链条整体转移转变。

　　抢抓“两个转移”机遇，我省具有比较明显的优势。一是区位优势。武汉距北京、上海、广州等主要大城市的距离都在１２００公里左右，对于着眼于中国广大腹地市场的外商具有很强的吸引力。二是铁路、公路、内河航运等交通大动脉贯穿湖北，交汇武汉，具有航空、铁路、长江运输枢纽的综合功能。三是具有科技、教育和人才方面的比较优势。四是具有一定的产业基础和配套条件。五是重要生产要素的成本较低。六是近几年我省利用外资保持持续较快增长的好势头。２００２年至２００６年，５年年均实际利用外资增长幅度为１５％；２００３年至２００６年，４年全省累计实际使用外资１０１亿美元，占改革开放以来累计使用外资总额的５０％。与此同时，我们也必须清醒地看到，湖北在承接“两个转移”过程中，也面临挑战：一是同属中部地区的江西、湖南、安徽，毗邻沿海发达地区，具有一定的地缘和人缘优势；通过沿海口岸出口的运输成本低于我省；二是湖北是粮食主产区，纳入基本农田保护的范围广，开发区土地储备不足；三是内外资企业所得税并轨，对外商的预期收益可能有一定的负面影响。

       　　承接好“两个转移”

          的主要对策措施

　　（一）把引进战略投资者作为主要着力点，力求取得新的突破。今年我省招商引资的重点，就是瞄准世界５００强跨国公司、国内５００强知名企业，寻求战略合作，引进战略投资。要科学定位，合理有效运用招商资源，结合实施“十一五”规划，以加快新型工业化进程为主线，加大重点产业、重点行业、重点项目的招商引资力度，推动经济结构调整和产业升级，壮大优势产业，发展新兴产业，增强我省产业竞争力。着力在信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等６个年销售收入过千亿元的支柱产业，公路及航运建设、铁路建设、电力建设等三个投资过千亿元的基础产业，以及现代物流、金融等服务业和农副产品深加工等领域开发一批大项目，通过引进战略投资者，提升产业竞争力。适应跨国投资发展的新趋势，开发一批产权、股权转让项目，吸引跨国公司来鄂并购重组。在项目开发中，要了解境内外投资商的扩张意图，掌握企业引资合作的实际需求，找准二者的结合点，避免盲目性，提高有效性。

   （二）充分发挥开发区在招商引资中的载体作用，争取有更大的作为。按照“设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低”的标准，加快开发区环境建设和体制创新，把开发区打造成招商引资的第一载体。各地政府应指导开发区制定科学的产业发展规划和招商引资项目指导目录，支持开发区根据本地优势和各自特色选择和培育优势产业和主导产业，避免产业雷同，力争形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块。各开发区要把招商引资作为第一要务，努力提高招商引资的质量和水平。各类开发园区要根据各自特色，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，降低产业配套成本，发挥集聚效应，形成产业集群。积极尝试承接国际服务外包，研究制定有关措施，使开发区成为承接服务外包的基地。要发挥开发园区制度创新的作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些硬措施，提供个性化的政策服务，逐步建立与国际接轨的运行机制，稳定、持久地保持对外来投资者的吸引力。

   （三）创新工作方式，提高招商引资的效率。要创新招商项目生成机制。各级商务和发改部门应密切配合，有关行业主管部门要积极参与，紧密结合“十一五”规划，筛选出符合科学发展观要求、带动面大、关联性强的项目进行招商。要创新各种资金相互融通的机制。不断拓宽引资的渠道，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与国有企业改制重组及技术改造升级，实现国资、外资以及民资的融通。要创新招商项目跟踪服务机制。各级政府主管部门要了解和掌握重大招商项目的洽谈、签约、审批、建设情况，实行重点跟踪、重点服务、重点督查。建立重大在谈项目汇报制度和重大项目协调、重大项目用地协商、银企联席等三个会议制度。要进一步完善招商引资工作目标体系，试行绩效评估，完善和规范奖励办法。要以大型经贸活动为依托，构筑招商引资的平台。精心策划我省招商引资重大活动，认真组织实施，提高活动水平和扩大影响力。要统一全省的招商引资信息平台。建立我省统一的招商网站，搞好全省外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库的建设。逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段。要加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，建立多层次、多渠道的招商网络。

   （四）进一步下放外资审批权限。在国务院授予的吸收外商投资的审批权限内，按照产业政策和项目性质，向市州、县和省级以上开发区进一步下放审批权限。即：武汉市的外资审批权限由原来的３０００万美元以下项目审批扩大到１亿美元以下项目审批，其他市州由原来的３０００万美元以下项目审批扩大到５０００万美元以下项目审批；各县（市）均享有３０００万美元以下外资项目审批权，其中扩权县（市）可由所属市州决定放宽到５０００万美元以下项目审批；各国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区，享有与所在地的市人民政府相同的审批权；具备条件的省级经济技术开发区可享有与所在地的市县人民政府相同的审批权。同时考虑，根据各地招商引资工作发展和外资项目进入情况，今后将视情况把省级的审批权限下放到除武汉市以外的具备条件的其他市州。

   （五）精心组织好重大招商活动，提高项目签约率和履约率。按照省政府的要求，今年全省的国（境）外重大招商活动以“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”为目标，确定为３＋２的形式，即５月在港粤、７月在新马泰、１０月在日韩举办三场综合性招商推介活动，在欧洲举办两场产业专题招商活动。境内招商活动将以组织参加中博会、厦洽会等重大活动为主。在重大招商推介活动的组织实施中，一是要认真扎实做好前期准备工作。以项目为中心，认真做好招商项目的策划、包装、推介、对接工作。二是要突出特色，精心策划，增强招商引资工作的针对性和可操作性。在今年的重大招商活动中，要将外资与内资相结合，综合推介与专题招商相结合，并突出做好重大招商项目的推介和重大在谈项目的推进工作。三是要加强跟踪服务、督办落实工作，提高项目签约率和合同履约率。在组织好重大招商活动的同时，积极探索小分队招商、对接式招商、网上招商、代理招商以及以商招商等方式，提高招商引资工作的效率。

　　　　　当前做好招商引资工作

         应注意的两个问题

   （一）要把招商引资工作作为系统工程环环相扣抓落实。一是招商引资工作必须坚持以项目为中心。招商引资工作的基础在项目，招商引资工作的活动内容也主要是盘项目。从某种意义上讲，拥有好项目，就拥有投资者。必须高度重视项目的前期策划工作，包括根据产业政策选准项目、项目的审批立项、项目的包装推介等等。应鼓励企业像对待产品开发那样，高度重视项目的策划工作；像注重产品的广告宣传那样，高度重视项目的推介工作。对重大项目要实行领导挂点、专班服务。二是高度重视合同外资的指标及进度。合同外资既是前期项目准备工作的直接结果，是“意向”、“协议”落实的具体反映，又是实际使用外资的主要来源，从某种意义上讲，抓住了合同外资就抓住了实际到资的牛鼻子。三是持之以恒、坚韧不拔，重视招商引资的过程。不能简单地以目标代替过程。一个重大招商项目的谈判到建成投产，不可能一蹴而就，往往需要付出长时间艰苦细致的努力。四是要重视合同、信守合同。要更多地运用国际通行方式来约定投资。五是要采取主动服务等措施，提高合同的成功率。六是要把招商引资作为常规性工作，常抓不懈。不能把招商引资工作看成是应景式的工作，看成为突击性、季节性的工作，不能冷一阵热一阵，松一阵紧一阵。

   （二）要切实搞好招商引资工作的组织推动。招商引资工作的主体是企业和项目单位，招商引资工作的载体主要是开发区和工业园区。我省地处内陆，在现阶段的招商引资工作中，发挥政府的主导作用仍然非常必要。要加强与产业部门的联合，继续推动产业招商。一是围绕加速新型工业化、发展现代农业和现代服务业进行招商。积极引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农副产品深加工等产业和项目，使外资成为发展和壮大这些产业的重要资金来源。二是着眼于促进产业集聚，形成配套完整、技术领先的产业链，进行产业关联招商。要充分发挥开发区和工业园区的优势，开展园区招商。要鼓励外资并购和增资扩股。鼓励具有技术、市场和资金优势的跨国公司，并购国有企业和民营企业；积极支持外资企业扩大生产能力和进行技术改造，增加在鄂投资。要有计划地围绕我省的优势产业，选择一批好企业、好项目，积极引进以跨国公司为重点的战略投资者。吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务外包基地、培训基地和研发中心。要在招商引资工作中切实贯彻国家产业政策，坚决杜绝引进“高投入、高能耗、高污染、低产出”项目，吸引更多外商投资环保产业，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。■

（作者系湖北省商务厅厅长）