今年在全国建立

农村低保制度

国务院总理温家宝２３日主持召开国务院常务会议，研究部署在全国建立农村最低保障制度工作。会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区适当补贴。

监察部、环保总局叫停干扰

环保工作“土政策”

监察部和国家环保总局联合印发《关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》，要求各级监察机关和环保部门对地方规范性文件中违反国家环保法律法规规定的内容进行全面清理。此次清理的重点是：违反环保现场执法规定，以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”等名义，或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍环境执法人员进行现场执法检查；违反排污费征收使用管理规定，擅自减免征收排污费或者降低收费标准；违反环境影响评价法和建设项目环保管理规定，擅自降低环保准入标准，减少环保准入条件，下放环保事项审批权限；对环保部门、监察机关下达招商引资任务和指标。《通知》强调，对清理出的违反国家环保法律法规的规范性文件，以“谁发布谁纠正”为原则，由监察机关、环保部门提请或督促原发布机构正式行文予以纠正。

八部门重拳整治

房地产市场秩序

建设部等八部门开展全国房地产市场秩序专项整治工作，包括三方面重点内容：一是依法查处房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违法违规行为。重点是，违规审批、滥用权力、违法不究，以及在行政许可中的索贿受贿等行为。二是依法查处房地产开发企业违法违规行为。重点是，发布虚假广告、非法预售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。三是依法查处中介服务机构及其从业人员违法违规行为。重点是，转让转借房屋拆迁资格证书、任意抬高或压低被拆迁房屋评估价格，以及行贿等行为。

国家出台资助困难学生新政

　　国家公布《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，新的资助政策体系将惠及约１８００所高校的４００万大学生和１．５万所中等职业学校的１６００万学生。中央继续设立国家奖学金，每年奖励５万名特别优秀的在校学生，奖励标准为每生每年８０００元。中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占全国的３％，资助标准为每生每年５０００元。在普通本科高校和高职学校，国家助学金资助面平均约占在校生总数的２０％，平均资助标准为每生每年２０００元。除国家另有规定外，今后５年各类学校学费、住宿费标准不得高于２００６年秋季相关标准。

山东：实行地方领导

土地执法问责制

为严格土地管理，遏制土地违法行为，山东省将实行严格的土地执法问责制，加强对执行和遵守土地法律法规情况的监督检查，建立案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度，对本行政区域内屡次发生土地违法案件造成严重后果的，以及对土地违法违规行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不查、敷衍塞责的，要追究有关地方政府主要领导的责任。为了坚决制止突击批地和圈占土地行为，省政府将集中开展一次查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等违法违规行为的专项行动。

西安重大决策事项

须全面公开

为了建立民主、科学、规范的决策制度，西安市要求各级政府重点建立决策调研、专家咨询、法律论证、社会公示听证、集体决策、决策责任追究六项制度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见；重大行政决策在出台前，政府及其有关部门应组织法律专家进行合法性审查，保证重大行政决策符合国家法律、法规的规定；重大决策，要经政府或部门集体讨论决定；所有重大决策事项和结果，除依法应当保密的外都要公开，便于公众查阅、参与和监督。

郑州试行行政首长

问责新办法

郑州市政府开始试行《行政首长问责办法》，对县（市、区）长、局长工作中的错误，如果有人举报，都可能由市长出面，启动问责程序，追究这些领导的责任。对新闻媒体曝光的材料，附有相关证据的署名检举、控告材料，审计机关、行政监察等监督机关和市政府法制工作机构提出的问责建议等，也可能启动问责程序。《办法》将这些问责事项，细化成效能低下、违反法定程序盲目决策等２７类行为。例如，本部门工作效率低下、服务质量差、群众反映强烈的，机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的，内部管理疏松，造成严重不良社会影响的，行政首长将接受问责。被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照干部管理权限免去其职务后，再按照有关规定做出处理。

太原颁布民用建筑

节能管理办法

　　太原市颁布《太原市民用建筑节能管理办法》，就民用建筑节能做出硬性规定：凡不符合建筑节能标准的项目，不允许开工建设；未按照建筑节能标准和规范进行工程设计、审查、施工、监理和竣工验收的单位，将依法受到处罚。并专门设立了建筑节能资金，用来支持新材料、新技术、新能源和可再生能源的研究应用以及对既有建筑节能进行改造。太原实施民用建筑节能管理办法，使建筑项目的规划设计审查、工程质量监督、工程竣工验收备案以及销售、交付建筑物等方面实现了全流程服务与监督，只要有一个环节不符合节能标准，就将被堵在市场门槛之外。

南昌：严禁停水停电

逼人搬迁

从现在起，拆迁单位不得采取停水、停电、停气以及上门骚扰、砸门破窗等方式，强迫拆迁户搬迁。南昌市颁布的《南昌市２００７年专项治理城镇房屋拆迁中损害居民利益突出问题工作实施方案》明确，对强迫被拆迁居民搬迁等严重侵犯居民权益的拆迁行为，房屋拆迁管理部门要及时制止，并严肃处理相关责任人。今年，南昌市房屋拆迁管理部门将严把拆迁许可证发放关，特别是对开发项目的拆迁要件不齐全的，将不予发放拆迁许可证。《方案》要求，拆迁现场须设置投诉举报箱和信访接待室，由专人负责接待。对在拆迁中发生严重损害群众利益、不按规定程序进行拆迁引发恶性群体事件、滥用强制手段等造成严重后果，以及故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违纪行为的，要严肃追究责任。

广州规范人大代表履职活动

广州通过《关于加强和规范广州市人大代表活动的若干意见》，进一步规范人大代表履职活动。《意见》划定了几条“高压线”：代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题；代表不得借执行代表职务进行个人职业活动，不得利用代表身份为本人或者亲属牟取不正当利益；执行代表职务活动时，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助；不得干预具体司法案件的审理和执行，对涉及本人和亲属的案件应回避。

2006年底全国城镇化

水平达43.9%

建设部表示，我国城镇化进入快速发展阶段。２００６年底我国城镇人口达到５．７７亿人，城镇化水平为４３．９％。目前，全国已有１０６座国家历史文化名城，８０个中国历史文化名镇村。今后一段时期，建设部在城乡规划方面将重点抓好五项工作：一是促进城市承载能力的有效提高。二是有效节约资源、遏制生态环境污染、建设资源节约、环境友好型社会。三是统筹城乡区域协调发展。四是促进历史文化资源和遗产的保护。五是以人为本，注重公众参与，推进政务公开，促进依法行政。

海洋经济成为

我国经济新的增长点

最新数据表明，海洋经济已逐步成为我国国民经济新的增长点。根据我国首次按新统计口径发布的海洋生产总值数据显示，２００６年，我国海洋生产总值为２０９５８亿元，占同期国内生产总值的比重达１０．０１％，全国涉海就业人员已达２９６０．３万人。按原统计口径，海洋三次产业结构为１４∶４２∶４４。各主要海洋产业继续保持稳定增长态势，特别是海洋船舶业、海洋油气业、海洋工程建筑业、滨海旅游业的增加值比上年增长均超过１７％。沿海港口综合竞争力不断提高，在世界排名前２０位的国际港口中，我国沿海港口已占近一半的席位。

中国发电装机总容量

已居世界第二

国家电力监管委员会发表的《电力监管年度报告２００６》显示，截至２００６年底，中国发电装机容量达到６２２００万千瓦，居世界第二位。其中，水电１２８５７万千瓦，占总容量的２０．６７％；火电４８４０５万千瓦，占７７．８２％；核电６８５万千瓦，占总容量的１．１％；风力发电１８７万千瓦，占０．３０％；生物质能等其他发电６６万千瓦，占０．１１％。目前，全国６０００千瓦及以上各类发电企业４０００余家。其中国有及国有控股企业约占９０％。

国家直接监控6066家

重污染企业　

从国家环保总局获悉：首个国家重点环境监控企业名单日前出炉，此次确定的国家重点监控企业包括：废气污染源３５９２家、废水污染源３１１５家，其中，合并重叠的６４１家，共有工业污染源６０６６家；城市污水处理厂６５８家。国家环保总局将对这些重点污染企业实行季报制度，以及时采集污染物排放信息、加强执法监督，有效促进污染治理、削减污染物排放量。国家重点监控企业是指环保总局需要直接掌握其排污信息的重点工业污染源和集中式污染治理设施，包括主要污染物排放量较大的工业企业、集中式污水处理厂（设计处理能力１万吨／日以上）、危险废物处置厂等。国家重点监控企业名单将每年调整一次。

第一次全国污染源

普查工作启动

为实现“十一五”污染减排目标，国务院决定在全国范围内开展第一次污染源普查。２００７年底前，要完成污染源普查的准备工作。２００８年开展全面普查。普查的目标是，查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况。目前，我国工业企业法人单位有１４５万多家，而纳入环境统计重点调查的企业只有８万家，通过重点调查测算的企业也只有３０多万家。

城镇居民医保试点

将全面启动

从劳动和社会保障部获悉：备受关注的城镇居民基本医疗保险试点方案已经国务院常务会议讨论并原则通过，试点工作将全面启动。据介绍，今年将在有条件的省份选择一两个市，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。国务院将建立城镇居民基本医疗保险部际联席会议制度，指导城镇居民基本医疗保险试点工作。

农村低保进入全面

推进新阶段

从民政部获悉，截至目前，有２５个省、自治区、直辖市全面部署建立农村最低生活保障制度，全国建立农村最低生活保障制度的县（市）已达２１３３个，农村最低生活保障对象已达１５０９万人，比２００５年底增加６８４万人，增长８２％；全年累计发放最低生活保障金４１．６亿元，比２００５年增加１６．３亿元，增长６４％。另外，还有７２９万人领取特困救助金。一年来，国务院修订并正式颁布的《农村五保供养工作条例》，使全国五保对象吃上了“皇粮”，实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。

农机补贴加速装备现代农业

农业部介绍，２００７年国家将扩大补贴农机具的种类。对丘陵山区和血防区农民购买手扶拖拉机、水田耕整机等中小型农机具给予补贴；在干旱缺水地区，开始进行节水灌溉机具及设备补贴。２００４年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。资金规模由２００４年的７０００万元增加到２００６年的６亿元，２００７年农机补贴投入又达到１２亿元，补贴资金４年翻４番。实施范围覆盖全国２／３以上的农业县。２００６年，全国农机总动力达到７．１９亿千瓦，增幅为５％，全国耕种收综合机械化水平达到３８％。

国家将免费为１亿农户

提供测土服务

从农业部获悉：今年国家进一步扩大测土配方施肥试点，将免费为１亿以上农户提供测土服务，指导农民科学施肥。中央财政安排的测土配方施肥补贴资金由５亿元增加到９亿元，实施范围由６００个县扩大到１２００个县，应用作物扩展到蔬菜、水果等经济作物，将推广测土配方施肥面积６．４亿亩。测土配方施肥有效地促进了粮食增产增收。据河南省调查，与传统施肥相比，测土配方施肥亩均增产８％－１５％，减少不合理用肥２公斤。

我省工业生产加速

产销衔接水平提高

　　１－４月，全省规模以上工业实现增加值８４７．３４亿元，同比增长２１％，其中重工业实现增加值６００．６４亿元、轻工业实现增加值２４６．７亿元，同比分别增长１７．８％、２４．１％；工业累计产销率为９７．４６％，同比上升０．５个百分点，其中重工业产销率９７．７６％，轻工业产销率９６．５７％。

我省农田水利基本建设

取得较好成效

去冬今春，我省全面开展农田水利基本建设，截止３月底，全省共开工各类水利工程１５万余处，累计完成土石方３．２４亿立方米，完成工程投资１７亿元，占年度计划的９０％；新增旱涝保收面积６４．８万亩，新增和恢复灌溉面积３３３万亩，新增除涝面积２５２万亩，改造中低产田９０万亩，治理水土流失１４４０平方公里。

湖北构建新型农业

服务体系

近两年，我省着力构建面向农民的政府公益服务、农民专业合作组织和农村社会化服务“三大体系”。省政府按乡镇的土地面积和农业人口下拨“以钱养事”经费，目前每个乡镇每年约５０万元。公益服务推动农业科技进村入户，去年全省优质稻面积扩大３００万亩，优质棉种植总面积超过８５％，“双低”油菜良种推广率达到９０％，农业科技对农民增收的贡献率提高到４５％。我省大力扶持农民自我服务的合作经济组织，目前已发展各类农民专业合作组织４３００多个，网络农民２００多万人，较好地解决了农户“一家一户”经营与市场和龙头企业的对接。我省大力推广轻型简便栽培技术，全省水稻旱育抛秧、机械插秧、小麦免耕直播面积超过１２００万亩。两年来，全省社会投入２０亿元购置农机，水稻机耕机整机收率突破５０％，小麦机收率达７０％，大大降低了农民劳动强度。新型农业服务体系保障了农业的稳定发展，全省粮食去年增产６．５亿斤，已连续３年保持增长势头，农民人均收入增长超过３００元。■