近年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，全省各级党组织按照中央和省委的要求，坚持把党的基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的基础工程、把保持和发扬党员队伍的先进性作为党的先进性建设的基础工程来抓，取得了新的成效和经验。在４月１４日召开的全省党的基层组织建设暨先进性教育长效机制检查工作会议上，武汉、襄樊、黄冈、宜昌、钟祥、松滋、赤壁等７市介绍了各自的情况与做法。近期，本刊记者有选择地对部分典型进行了调研采访。现将他们的主要经验简介如下。

                   建立健全管党责任制考评体系

武汉市委经过探索，已建立起一套便利、管用、且有约束力的管党责任制考评体系。

该市科学合理设置考评内容和计分方法，将整个考评内容划分为三部分：一是领导干部落实党建责任制情况，二是开展基层党建工作情况，三是加分项目。在实际操作中有“四化”：（１）领导职责具体化。突出领导责任，党委书记、分管书记和组织部长各占１０分。考核内容具体明确，各有侧重。（２）重点目标数量化。比如，每年将“五好”村、“五好”社区党组织创建达标等作为基层党建常规性的考评内容并提出具体的百分比值。（３）重点工作规范化。各基层党组织注意设计一些深受党员群众欢迎的工作载体，并把它纳入责任制的考核内容。如在农村实施“领头雁”计划、在企业开展“双比双争”竞赛活动等。（４）创新工作项目化。围绕基层党建工作中的难点、热点问题，每年设定一些特色工作专题，采取分别承担、重点攻关等办法，将特色项目创新任务分解落实到相关单位，并纳入考核内容。

为了客观公正地组织实施考评工作，该市紧紧抓住过程监控、交叉检查、考核评分等环节，不断推进考评工作规范化、制度化。一是注重过程管理，实行全程监控。通过建立统计报告、通报、分析调度等制度，加强过程管理，实行目标执行全过程跟踪督办。二是注重工作实效，完善考核办法。在考核中突出关键要素，注重平时工作，着重考核平时的工作积累。此外，在考核评分标准中，还设置了加分项目。加分主要由调研报告论文、工作经验、竞赛活动、党内表彰、创新工作等五部分构成，每个部分都有明确具体的认定标准。三是注重公开透明，实行交叉检查。

                   积极开展“双联双促”活动

襄樊市委在全市组织开展了以“单位联系党支部、党员联系贫困户，促进党的先进性建设、促进和谐襄樊建设”为主要内容的“双联双促”活动，不仅为有效教育党员干部探索了一个好方法，也为党员联系、服务群众搭建了一个好平台。

“双联双促”活动，具体地讲，就是要求市县（市、区）直的每个单位联系一个贫困村、困难企业和社区党组织，每名党员领导干部联系１个农村贫困户或企业贫困户，党员干部每人联系１个贫困户，通过联促互动，双向沟通，实现联促主体的互促共赢。在这一活动中，市委要求做到“五个三”：“三帮、三送、三访、三查、三改”。“三帮”，即帮建立健全组织、帮谋划发展计策、帮解决实际问题；“三送”即送政策、送技术、送温暖；“三访”即访贫问苦、访民问愿、访贤问计；“三查”即查政策是否落实、查干部作风是否转变、查党员干部宗旨观念是否牢固；“三改”即根据群众意见改进领导方式、改进工作作风、改进服务工作。 

为了搞好“双联双促”活动，市委要求突出四个重点：一是突出加强党的执政能力建设这个重点。通过这一活动进一步提高领导能力，改进干部作风，加强基层组织。二是突出关注民生、关心困难群体这个重点。通过这一活动，切实帮助解决群众行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难、就业难等实际问题，把党的温暖送到千家万户。三是突出推进和谐社会建设这个重点。通过这一活动，进一步建立健全领导干部下访制度、农村“说事”制度、访民问事制度、为民服务代理制度和为民服务承诺制度，建起畅通的诉求表达机制、合理的利益协调机制和有效的矛盾调处机制。四是突出实现经济社会又好又快发展这个重点。通过这一活动，进一步贯彻落实科学发展观，积极破解发展速度不够快、质量不够高等问题。

                   加强“五个基本”建设

黄冈市委以“建好基本队伍、规范基本阵地、健全基本制度、开展基本活动、落实基本保障”为主要内容，在全市基层党组织中开展了“五个基本”建设。经过两年努力，黄冈市所有的机关、事业单位和社区党组织、８７％的企业党组织、９２％的村级党组织初步达到了“五个基本”建设的要求。其主要作法和经验可概括为以下几点：

提升“四支队伍”。全市上下按照“选优、配齐、育强”的原则，重点抓基层领导班子、党员、党务工作者和后备干部四支队伍建设。在农村中开展了“在致富能人中培养党员，在致富能人党员中培养村干部”的“双培”活动；选派了一大批年轻干部到贫困村和社区担任党组织第一书记；建立健全了后备干部和入党积极分子信息库。

建好“三个阵地”。全市重点建好基层党组织办公活动场地、党员实践教育基地、党务宣传阵地等三个阵地。通过采取规划新建一批、改造扩建一批、协调利用一批等办法，新建改扩建了近千个村级组织办公活动场所。

开展“五种活动”。全市将党员日常教育管理活动分为学习培训、主题实践、三会一课、民主评议、纪念表彰等五种形式，在全市党员中推行“目标责任明白卡”管理。将各种活动、项目及要求具体落实到人、到时，实行定性管理与定量管理相结合。

健全“六项制度”。全市建立健全了基层党组织选举、目标责任、组织生活会、民主议事、党务公开、党员教育管理等六项制度。还结合实际，探索建立了以“市内联建、市外联管，流入地主管、流出地协管”为主要内容的流动党员“双联双管”机制，此举受到了省委领导同志的充分肯定。

落实“三类保障”。为保证基层党组织正常运转，全市坚持经费、政策、组织三类保障并举，探索了行之有效的途径和办法：采取财政预算一点、党费补助一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点的“五个一点”办法，整合各方力量，共同筹措资金。

                   全面推行党务公开

宜昌市委在全市各级党组织中积极推行党务公开，着力构建开放透明的党务工作新机制，受到了广大党员和群众的普遍欢迎，产生了较好的社会反响。

慎重确定公开内容。在全面公开党建基本情况、市委基本工作制度等常规内容的基础上，还将市委重大决策、重要部署、重要干部奖惩任免、党组织和党员评先表彰等问题列为公开内容。同时，对党员群众普遍关心的问题，只要不违反保密规定，都予以公开。

采用多种公开形式。根据公开内容选择适宜的公开载体。对适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、简报、党员大会、机关局域网等形式，及时向党组织和党员通报；对适宜向社会公开的，采取设置固定公开栏，在广播电视、党报党刊中开设专栏，在互联网发布公告等形式进行公开。目前，全市１３个县（市、区）全部建立了党务公开网站，并实现了信息资源共享。同时，市委还建立了党务公开新闻发言人制度，坚持每季度召开一次新闻发布会。

严格规范公开程序。为了保证党务公开规范有序进行，市委对公开内容的提出、审核、公开、反馈等环节的具体操作办法作了严格规定。在公开内容的提出环节，市委党务公开办公室根据年度工作计划和收集到的党员群众意见要求，结合各地各单位中心工作的开展，督促相关职能部门及时提供公开资料。在审核环节，实行分级审核制。在公开环节，对经审核同意的内容，依据有关规定在不同范围内进行全面、及时公开。在反馈环节，主要通过收集、整理公开后的意见和建议，及时解决党员群众关心的热点难点问题，为有关部门决策提供依据。

准确把握公开时限。为了让党员群众快捷迅速地了解和掌握党务工作信息，实行常规性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开。市党务公开办公室建立了信息快速收集发布机制，对各部门上报内容与时限作出明确规定，要求各责任单位对涉及本部门的工作内容，每季度集中报送一次；对需要即时公开的内容，原则上一周内上报；对重大事项，当日上报；对固定公开栏的内容，坚持每季度更新一次。

                   加强农村党员经常性教育培训

为了更好地适应社会主义新农村建设的新形势，钟祥市委把农村党员经常性教育培训作为农村党建工作的重中之重来抓。

以市、乡（镇）党校为主渠道，深入开展政策理论和法律法规知识教育培训。每年冬春之际，该市的村党组织书记、副书记都要到市委党校、其他党员都要到乡镇党校集中培训。主要是对他们进行理论武装、政策形势教育和法律法规知识培训，使基层党员干部坚定政治方向、增强民主法制意识、更新发展观念。

以村级组织活动场所为主阵地，认真开展党员经常性活动。该市把健全组织生活作为加强农村党员经常性学习教育的重点，努力实现组织生活经常化、制度化、规范化。主要措施有：加强组织整建；落实“三会一课”、党员民主评议等制度；组织农村党员开展服务承诺、设岗定责、结对帮扶等主题实践活动。

以涉农培训机构为平台，广泛开展实用技术教育培训。该市通过采取建立实用技术培训中心固定培训、创办专业培训基地实践锻炼、利用现代远程教育网络教学、利用社会教育资源组织党员参与培训等办法，使全市农村８０％有劳动能力的党员都掌握１－２门实用技术。

以大专院校为依托，积极开展学习培训和专业深造。该市采取“走出去、请进来”的办法，与华中农业大学等大专院校签定合作协议，实行校、市联姻。市里每年有计划地邀请专家、教授为农村党员进行专题讲座，每年选派１００名左右初中以上文化程度的农村党员和优秀后备干部到大专院校进行学习培训和短期专业培训。

                   探索流动党员教育管理新途径

松滋市委积极探索流动党员教育管理的新办法，取得了较好成效。其做法被中央保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室称为“松滋经验”。

经验之一是建立流动党员服务体系。在对流动党员总体情况进行深入调研的基础上，该市确立了“强化责任，健全制度，内外联动，搞好服务，发挥作用”２０字工作思路。探索建立了流动党员管理服务体系。由市委组织部牵头，３０多家单位为成员，成立松滋市外出流动党员服务理事会。在党员流出相对集中的沿海大中城市成立外出流动党员服务站及党组织。全市采取联建共管、自建托管的办法建立外出流动党员服务站３个、流动党员党总支５个、党支部３５个。

经验之二是建立与流入地党组织联动协调机制。一是加强与流入地党组织沟通协调。该市与流动党员相对集中的县（市、区）组织部门密切联系实行乡镇党委一月一次电话，市委组织部一季度一次信函，半年一次回访。二是外建服务站（党组织）向当地党组织定期汇报工作。各驻外服务站及党组织每月主动向当地党委、政府至少联系１次，报告服务站及党组织的工作情况，听取当地党组织的意见，争取其对流动党员管理工作的支持。三是联动培养外出务工入党积极分子。与流入地党组织联系，对外出流动入党积极分子实行两地联合培养、联合培训、联合考察。近３年全市共发展２５７名优秀外出流动人员入党。

经验之三是建立健全流动党员教育管理制度。一是结对跟踪联系制度。对每一名流动党员，由所在党支部指定一名支委负责联系，定期了解其工作情况和思想动态。二是学习培训制度。一方面，协调组织流动党员参加当地党组织的学习培训；另一方面，利用外出党员节假日集中返乡之机，举办专题培训班学习。三是主题教育活动制度。针对不同时期的具体情况，及时选择适当主题对流动党员进行教育。四是评议鉴定制度。规定外出流动党员每年向家乡党组织作思想汇报，由家乡所在党支部会同驻外服务站党组织及党员务工地所在社区、单位，对外出流动党员进行联合评议鉴定。

                   注重做好非公企业党建工作

赤壁市委在推进非公有制企业党建工作上出实招、求实效、结硬账，收到了明显成效。截至目前，全市１１７家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，开展了活动。该市从中摸索了有益的经验。

实行“三个同步”。根据新《公司法》关于在公司中设立党组织、开展党的活动的相关规定，该市全力推进非公企业党建工作。实际工作中，他们采取“企业新建时同步规划组建党组织、企业改制时同步调整党组织、企业生产启动时同步开展党的工作”等“三个同步”，使非公企业党建工作得以稳步推进。

创造条件组建。针对部分非公企业党员少、书记难选的实际，该市积极创造条件，探索多种方式。一方面，按照党章规定，认真做好在非公有制企业优秀员工中发展党员工作。另一方面，积极向非公企业推荐、输送党员。目前，赤壁市６８６家非公企业中共有专兼职党务工作者４００余人，市里还向不具备建立党组织条件的１７１家企业派遣了７０多名党建工作联络员。

激励业主重视。该市除注重对非公企业主进行思想教育外，还在赤壁电视台、赤壁网上开辟专栏，集中宣传党建实、效益好、贡献大的非公企业。市委每年召开三级干部会，都邀请贡献大的非公企业业主参加。每年评选表彰优秀共产党员、劳动模范等，都给非公企业单列指标。这些激励措施，增强了非公企业主的政治荣誉感，党建工作在非公企业由过去的“要我抓”变成了现在的“我要抓”。■