武汉市汉阳区是一个以城带乡、城乡结合的中心城区，３６个村均属“城中村”改造之列。２００４年３月，汉阳区根据市委、市政府的统一部署，开始“城中村”综合改造工作。

　　目前，我区已有２７个村启动改造工作，其中列入市政府目标管理的２０个村已依法撤销了村民委员会，适时组建了社区居民委员会和企业集团公司。“城中村”综合改造工作是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的系统工程。在推进过程中，我们坚持“依法行政，一村一策，有序推进，确保稳定”的方针，保证改造工作稳妥进行。全市“城中村”综合改造户口改登、社会保障、撤村建居、档案管理等四个现场会均在我区召开。

　　一、统一思想，提高认识，将“城中村”改造作为“再造新汉阳”的重大机遇。我们在全区广泛宣传“城中村”综合改造的重大意义，为推进“城中村”改造打下坚实的思想基础和群众基础。一是广泛宣传，认识到位。改造工作启动之初，我们就及时将有关政策文件编印成册发至各村，做到村干部人手一册，并定期组织政策宣讲课，使乡村干部吃透精神。同时，组织干部进村入户，将宣传课堂搬到村民家中，面对面地宣传实施“城中村”改造的重大意义、相关政策法规，做到家喻户晓、深入人心。宣传到位了、认识上来了，全区干部群众的积极性得到充分调动，形成了推动“城中村”改造的工作合力。目前，在实施改造的各村中，９８％以上的村民都积极拥护、参与“城中村”改造。二是加强领导，组织到位。区委、区政府将“城中村”改造纳入重要议事日程，并列入全区绩效目标管理体系。区委常委会、区长办公会定期听取改造工作汇报，及时研究解决工作中的重大事项，同时要求各相关职能部门把该项工作作为本部门的重要工作来抓。区委、区政府成立了“城中村”综合改造工作领导小组，并组建了工作专班。区领导小组每月一次例会，通报进度，分析情况，解决问题，指导和协调全区的改造工作；建立联席会议制度，及时做好分类指导、协调服务，增强了各职能部门的责任意识和协作精神。区、街、村三级专班都制定了工作进度表，做到每个阶段有计划、有部署，每周有进度通报，形成了“区专班经常下村指导、街专班长期驻村帮助、村专班积极主动工作”的工作格局。

二、依法依规，稳妥推进，把依法行政的理念贯穿于“城中村”改造工作始终。在推进“城中村”改造过程中，我们坚持“党委领导，政府主导，村委会组织，村民为主”的指导方针，严格依法依规办事，重点把好“五关”。一是严把政策关。在改制工作中，各改造村的总体方案和具体方案必须报区领导小组审核备案。各村的总体方案、审计评估结果、资产处置、村民股民界定、资产量化以及重大决策等，按政策要求全部进行公示，并经村民代表大会表决通过后，方能实施。二是严把程序关。我们制作了“城中村”综合改造工作流程图，明确区、街、村三级的职责和改造流程。我们把改制工作细分为宣传发动、集体资产清产核资、处理债务、制定处置方案并张榜公布、表决修改后的方案、新建企业名称向工商部门预先核准登记、制定或修改公司章程、召开股东大会和董事会、办理工商注册登记手续等９个步骤，所有改造村均严格按照这“九步”程序进行操作。三是严把审计评估关。对进入各村进行资产审计评估的机构，严格审核其资质，确保评估结果的权威性。对改造村的资产进行全面清理后，依照政策严格界定资产的属性，依法进行评估，确保评估结果的权威性、真实性、合法性和有效性。四是严把稳定关。坚持实事求是原则，本着尊重历史、面对现实的态度，及时化解矛盾，妥善解决群众的合理诉求和历史遗留问题。从区到村都公开举报电话，设立村民咨询和上访接待站，建立群众信访接待制度。三年来，全区没有发生一起因“城中村”改造引发的集体越级上访事件。五是严把廉政关。区纪检部门、审计部门提前介入，全程参与，避免违规操作，预防违法违纪案件的发生。我们制定了《关于加强汉阳区“城中村”改造过程中职务犯罪预防工作的实施意见》，对改造村负责人进行法律、法规培训，强化他们的法律意识，从源头上预防改造过程中的职务犯罪。同时，与区“城中村”专班联合召开预防职务犯罪专题会议，并签订目标责任书。目前，在“城中村”改造中全区无一例违纪违规行为。

三、以人为本，惠及群众，让广大村民在“城中村”改造中得到实惠。我们在推进“城中村”改造过程中，坚持以人为本，把群众的呼声当作第一信号、把群众的需求当作第一选择、把群众的满意当作第一标准，努力把“城中村”改造这件利国利民的好事办好。一是完善保障机制，维护村民合法权益。我们改变由村按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系，建立了医保、社保、就业优先、低保等四条保障线。三年来，共培训失地农民１８６０人，其中７０％的人当年就找到了工作岗位。二是坚持“一村一策”，妥善解决改制中的疑难问题。对于政策文件没有明确或有弹性规定的问题，如农转非问题、乡镇企业下岗职工问题、村干部加权分问题等，我们坚持因村制宜，针对不同情况，采用不同的方法、不同的形式妥善解决，确保改造工作顺利进行。如对待农转非等一些历史遗留问题，通过召开村民大会或村民代表大会，由群众表决通过，每个村都找到了合适的解决方法。三是科学谋划，认真做好村湾改造规划方案。区政府高度重视规划编制工作，组织相关人员，在做好规划基础资料准备工作的同时，积极与市专业部门衔接，做好村湾改造规划方案的编制工作。区长办公会认真审核各村的规划方案，确保村湾改造规划与新区建设总体规划相结合，与区“十一五”规划相结合。为配合国际博览中心建设，我们将博览中心涉及的５个村的改造规划，交由新区规划分院统一进行编制，既保证市里重大项目建设顺利实施，又保证这几个村充分享受“城中村”政策。

四、协调配合，整体推进，使“城中村”改造工作形成合力。“城中村”综合改造是一次涉及到各方利益调整的社会变革，要使利益调整各方都能平稳接受，必须加强协调、密切配合，上下一心、合力推进。一方面，积极争取领导，主动协调沟通。加强与市“城中村”改造领导小组的联系，去年１０月我们召开“城中村”改造研讨会，邀请市领导小组的专家到我区现场指导，帮助解决改造工作遇到的问题；加强与规划、水务、土地储备中心等市直相关职能部门的联系，积极争取市直部门到我区现场办公，现场解难；加强与武汉新区建设指挥部的联系，积极争取支持，将改造工作融于新区建设之中，使改造工作既符合汉阳实际，又服从于新区整体规划，服务于新区整体建设。另一方面，加强部门联动，形成工作合力。为了做好改造工作，２０多个区属相关职能部门不仅有专人负责，有具体意见，有操作措施，而且采取现场会、集中办公等方式，及时做好分类指导和协调服务，形成了相互联动、各负其责、齐抓共管的工作机制。为了做好村改居人员的参保工作，汉阳社保处的同志深入各村宣讲政策，帮助指导做好参保工作方案，使全区参保覆盖面达到９４％，较好地解决了村民们的后顾之忧。为了配合村民户口改登和撤村建居工作，公安、民政等部门的同志多次深入改造村，调查研究，拟订方案，依法依规推进，保证了撤村建居工作的顺利进行。■

（作者系中共武汉市汉阳区委书记）