党的先进性建设是全面加强党的建设的重要内容和重要工作，也是执政党的一项根本建设。先进性建设与全面加强党的建设相互联系，相互促进。要构建党的先进性建设的长效机制，必须构建大党建工作格局，从机制上建立党的先进性建设的长效机制。所谓大党建工作格局，也称全面加强党的建设，从内容层面上讲，主要是指党的政治、思想、组织、作风、制度、执政能力和先进性建设的全面加强；从机制层面上讲，主要是指推进党的建设的领导体系、工作格局、运行机制等工作机制的全面构建。全面加强党的建设，应当把党建内容的层面与工作机制的层面结合起来，以完善的机制促进党的建设落到实处。
构筑大党建格局的重要意义
探索构建大党建格局，是党的建设适应国际国内复杂形势的迫切要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势在发展，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。国内方面，经济和社会生活中出现了许多新问题，特别是经济成分多元化，生活方式多样化，思想意识多元化的趋势日益加剧。目前，农村、社区及非公有制领域中的党建工作，面临着许多亟待解决的重大而复杂的新课题。因此，必须构建高效、统一运作的大党建格局。
探索构建大党建格局，是党的建设适应新的伟大工程的客观需要。近几年来，我们党积极推进党的建设新的伟大工程，在加强党的政治、思想、组织、作风、制度建设的同时，又开展了执政能力建设、先进性建设、党风廉政建设等。全面推进这一新的伟大工程，必须构建大党建工作格局。在具体实践中，既要鼓励各地各部门积极探索新经验，更要靠各级党委总揽全局，协调各方，合力推进。
探索构建大党建格局，是推进党的建设自身发展的内在动力。有一种观点认为，经常性教育效果低于集中教育效果。这可以从多方面进行分析，但党建机制的缺失或不健全是一个重要原因。如当前党建工作仍然存在着机制不够完善，资源比较分散，合力不足等问题。虽然党建任务各部门都在抓，但在行动上不够协调，许多党建工作部署不能有效地落到实处，整体性收效不理想。针对这种实际情况，党中央成立中央党建工作领导小组，对党的建设重大理论问题和实践问题进行深入研究，集中攻关，对党建工作实行统一领导，综合协调，这是全面加强党的建设的重大举措。我们要以此为契机，探索建立全面加强党的建设的工作新机制。
构建大党建格局的基本内涵、指导思想和工作目标
关于构建大党建格局的基本内涵。就是在党委领导下，以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、党的执政能力建设和党的先进性建设等党建要求为依托，以党委党建工作领导小组对辖区内党建工作统一领导、统一管理、统一协调的领导体系为核心，以纵向一级抓一级，横向贯穿党委所有部门，涵盖人大、政府、政协主要党建责任部门，包容群团组织的工作格局为基础，以上下左右相互配合、相互促进，互通信息、资源共享的运行机制为载体，形成全党抓党的建设的局面。大党建格局主要涉及到两个层面的内涵。一是内容层面，除按传统分类的五大块（即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设）外，还应包括执政能力建设和先进性建设，这两部分应贯穿于党的建设的过程中。二是机制层面，主要包括领导体系、工作格局、运行机制、长效机制等内容。将这两个层面内容高度统一起来，就构成了全面加强党的建设的基本内涵。
关于构建大党建格局的指导思想。就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，贯彻落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系党的建设现状，认真解决党建工作中存在的资源分散、合力不强等突出问题，构建大党建工作的领导体系、工作格局和运行机制，为全面建设小康社会和构建和谐社会服务。这个指导思想主要包含基本指导思想、理论依据、基本内涵、目标要求四个方面。
关于构建大党建格局的工作目标。从层次上讲，大党建工作格局是为全面加强党的建设服务的；从工作要求来说，它需要形成完善的体系和构架，这是直接目标；从步骤上讲，大党建工作目标分近期、中期、远期目标。我们通常讲的大党建工作目标，主要是指大党建工作自身的目标要求。具体有四个方面：一是组织健全，即建立健全党委统一领导的领导体系。党建工作领导小组要在党委领导下“牵头抓总”，指导、协调、监督成员单位的工作，党委书记要担任领导小组组长。二是形成合力。要克服部门行为模式，改变单纯依靠组织部门抓党建的传统作法，将纪委、组织、宣传、统战、党校、工会、共青团、妇联，以及政府、人大、政协的党建责任部门，纳入党建工作领导小组成员单位，明确各自党建工作职责，防止“职能交叉”和“职位缺位”。三是运行通畅。建立高效率的运行机制，保证党建工作顺畅运行。大党建工作运行机制主要包括会议协调机制、计划工作制度、检查督导机制、考核评价和激励机制等。四是保障有力。加大政策性投入力度，建立有效的大党建工作投入保障机制。加大人才调配和培养力度，建立有效的人才保障机制。坚持整体联动，提供良好的大党建工作的领导保障、工作保障和社会环境保障。
构建大党建格局的领导体系、工作格局和运行机制
关于领导体系的构建。一是构建大党建的领导核心。党委常委会、党委书记要把党建工作列入重要议事日程。党委书记作为第一责任人，要把这项工作作为首要职责，时刻关注区域内党建工作状况，分析形势，研究内容和思路，作出安排部署，督促、检查和考核下一级党委的党建工作。二是构建大党建的组织架构。建立党建领导小组作为党委从决策到实施的中间环节。党建领导小组是党委的议事协调机构，代表同级党委履行党委管党职责，起牵头抓总和综合协调的作用。党建工作领导小组下设办公室（简称党建办），负责处理领导小组日常事务。三是构建大党建的责任单元。党建工作领导小组成员单位的主要负责人，必须“一岗双责”。
关于工作格局的构建。一是党委党建工作领导小组牵头抓总、综合协调。二是党建责任部门各司其责、密切配合。三是党建工作领导小组办公室居中协调服务、督促检查。
关于运行机制的构建。一是决策机制，即党建工作领导小组对区域内党建工作实施决策的制度和方法。如定期召开小组成员单位联席会议，并将联席会议作为决策机制的核心平台。二是责任机制，即党建工作领导小组及其成员单位履行党建职责的制度和方法。三是项目机制，即党建工作和党建课题的研究、确定和实施的制度和方法。四是通报机制，即党建领导小组和党建责任部门互通情况的制度和方法。五是协作机制，即党建责任部门互相协调、互相配合工作的制度和方法。六是试点机制，即党建领导小组建立联系点的制度和方法。七是督查机制，即党建工作领导小组对党建责任单位党建工作进行监督检查的制度和方法。八是考评机制，即党建工作领导小组对党建责任单位党建工作进行考核评价的制度和方法。九是奖惩机制，即党建工作领导小组对党建责任单位党建工作进行奖励和惩罚的制度和方法。以上九大运行机制包括三个层次，决策、责任、项目机制属于大党建格局决策运行机制的层次；通报、协作、试点机制属于大党建格局内部运行机制的层次；督查、考评、奖惩机制属于大党建格局外部运行机制的层次。这三个方面有机统一于大党建格局的运行机制之中。■
（作者系中共湖北省委党建办主任） |
