建设武汉城市圈，是省委、省政府落实科学发展观，顺应经济全球化和区域一体化趋势作出的重大战略决策，是加快湖北发展、促进中部崛起的重要举措。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志在接受中央电视台采访时指出：“对于振兴湖北，武汉的崛起和武汉城市圈建设是最重要的一个环节。”罗清泉省长在省人大十届三次会议《政府工作报告》中也明确要求：“力争武汉城市圈经济增长幅度高于全省平均水平2个百分点。”从武汉和武汉城市圈建设的实际出发，我们认为，落实省委、省政府指示精神，加快推进城市圈建设，关键在于进一步加快武汉发展，更高水平地推进“1+8”个城市经济一体化，以及建立更加有力和有效的政府协调机制。
加快武汉发展，增强中心城市的辐射带动作用
城市圈客观上需要一个中心城市。有中心，才有凝聚力和集聚功能。武汉在城市圈中的地位举足轻重。2004年，在武汉城市圈“1+8”个城市经济指标的统计中，武汉市的生产总值占51.4%，固定资产投资占67.25%，社会消费品零售总额占57.9%，出口总额占82.89%，地方一般预算收入占66.98%。另外，武汉作为国家重要的工业基地之一，人才、智力资源高度密集区，内地最大的交通通讯枢纽、流通中心和货物集散地，可以凭借其强大的城市功能，对周边城市的发展起到有力的辐射带动作用。在看到这些有利因素的同时，我们也必须清醒看到，武汉的发展还不够快，对周边城市的辐射带动能力还不够强，与一些沿海先进城市相比，与省委、省政府的要求相比，与发挥龙头带动作用、促进湖北在中部地区率先崛起的战略目标相比，还有不小差距。尽快缩小差距，加快武汉发展，壮大武汉城市圈的“龙头”，重点在于加快结构调整，发展有优势的产业，提高武汉的产业竞争力。具体而言，就是要按照武汉市委十届六次全会的要求，力争在2007年前后，实现六个“成倍增长”的阶段性目标：
第一，优势制造业成倍增长。武汉的钢生产能力达到年产1400万吨，比2001年增长1倍；汽车生产能力达到年产60万辆，增长10倍；移动电话年产能力680万部，增长40倍；显示器年产能力1000-1200万台；卷烟年产能力200万箱，增长4倍；啤酒年产能力100万吨，增长1倍；规模以上医药产业总产值90亿元，增长1倍；原油加工量800万吨，增长3倍。
第二，高新技术产业成倍增长。武汉以光电子信息产业为主的高新技术产业总产值和增加值分别达到850亿元和300亿元，比2001年分别增长1倍，光纤产量达到1300万公里，比2001年增长4倍。
第三，固定资产投资成倍增长。全市当年全社会固定资产投资额达1000亿元，比2001年增长1倍。
第四，财政收入成倍增长。全市全口径财政收入突破300亿元，比2001年增长1倍。其中，工商四税税收收入200亿元以上，比2001年增长近1倍；地方财政收入达到140亿元以上，比2001年增长1倍。
第五，中心城区现代服务业增加值成倍增长。七个中心城区“住、购、学、游”四大产业增加值达到440亿元，比2001年增长1倍。
第六，市郊各区财政收入成倍增长。市郊六个区共实现区级财政收入突破28亿元，比2001年增长2倍。
加快“一体化”建设，促进“1+8”共同发展
从当前来讲，武汉城市圈建设重点是要加快推进“四个一体化”进程：
——产业一体化。重点是要建设好以下三个产业带：一是以武汉东湖新技术开发区为主要辐射极，建设包括武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁在内的产业聚集带，形成以光电子信息、生物工程及新医药、环保等为重点的产业集群；二是以武汉经济技术开发区为主要辐射极，建设包括武汉、仙桃、潜江、天门在内的产业集聚带，形成以汽车及零部件制造、精细化工、轻工食品、出口加工等为重点的产业集群；三是以武汉市吴家山海峡两岸科技产业园为主要辐射极，建设包括武汉、孝感在内的产业集聚带，形成以汽车零配件、食品加工、农产品加工以及盐、磷、化工等为重点的产业集群。
——市场一体化。以资本、技术、信息、产权、人才等要素市场建设为重点，加快以武汉为中心的共同市场建设，推动流通业态的转变。大力推进票据市场、保险市场、产权交易市场等建设，强化武汉在华中地区的金融中心地位；巩固发展3-5个交易额过百亿元的全国性专业批发市场，进一步做大做强武汉的商品市场；推动科技攻关、产品研发和技术改造，提高科技成果转化率，发展一体化的技术市场；加强与周边城市在人才培训与交流方面的合作，推进人才资源市场的信息互通、网络对接与资源共享，发展人才和劳动力市场；实施跨地区、跨行业的资产重组，壮大城市经济圈龙头企业，形成以武汉产权交易中心为主体的覆盖城市经济圈的产权统一交易市场。
——基础设施一体化。按照统一规划、合理布局、分布实施的原则，抓紧建设武汉至孝感、黄冈、蔡甸、英山、鄂州、咸宁、洪湖等7条高速出口公路和武汉绕城公路，构成环型放射状态的快速公路网；抓紧建设阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用桥、长江隧道、轨道二号线等工程，使城区路网更加畅通；实施天河机场第二航站楼扩建工程，规划建设汉广高速客运专线、沪蓉铁路快速客运专线、武汉铁路集装箱中心站等项目，加快汉江航道整治步伐，进一步增强武汉城市圈交通辐射能力。推进圈内城市电信、电视、计算机网络三网融合，以电子政务为突破口，加快建设圈内城市的公共信息平台。通过构筑发达的交通、通讯网络，将城市圈从地理集聚概念转变为社会经济概念，建立起联系密切的人流、物流、资金流和产业链。
——城乡建设一体化。认真落实省域城镇规划和武汉城市圈规划的指导原则，搞好以武汉为核心，以“黄鄂黄”和“仙潜天”为两翼，以沪蓉高速、京珠高速公路为轴线的城镇空间布局。按照“一主三化”的要求，大力扶持农业产业化龙头企业，推动农副产品深加工业经营与发展，加快农业和农村工业化步伐，努力实现城乡空间布局和产业集聚优化。出台相关政策，进一步深化户籍制度和社会保障制度改革，进一步撤并乡镇区和农村居民点，加快农村人口向城镇集中，积极推进“城中村”改造，大力发展重点镇。
加强协商协调，为城市圈建设提供制度保证
城市圈建设的实质是区域经济一体化，其原则是坚持市场导向，坚持合作、共赢。当前，需要进一步完善推动城市圈建设的领导机制和工作机制，并着力解决好以下三个问题。
——解决城市间产业趋同问题。目前，武汉城市圈大部分城市都提出将纺织、服装、医药、汽车零部件作为主导产业或支柱产业，相互之间争项目、争资源、争市场，一定程度上形成无序竞争。因此，要通过制定科学的区域内产业发展规划，引导“1+8”市错落发展，有序竞争。而且应通过地方人大立法，将区域规划上升为地方法规，从而增加规划的刚性，确保规划的有效实施。
——解决生产要素区域内自由流动问题。为减少地方保护主义的干扰，推进生产要素的自由流动，区域内生产要素净流入城市对流出城市在协商基础上，给予适当补偿，促进产业适度集中，资源优化配置。如城市圈内，周边城市的企业向武汉集中，武汉市将税收地方留成部分适当返还给相关城市，从而有利于排除区域内产业合理布局的行政性障碍。
——解决区域内各类投资主体的国民待遇问题。各城市统一税收优惠政策、招商引资政策，防止各城市之间在税收优惠、土地批租、财政补贴等方面出台低国民待遇或超国民待遇的政策，使区域内的各类市场主体享受同等待遇，避免恶性竞争。■
（执笔：张河山 杜成会） |
