加快武汉城市圈建设，是省委、省政府加快湖北发展、促进中部崛起的一项重大战略举措。如何建设一个充满活力的武汉城市圈，形成区域经济的强劲增长极，辐射带动全省发展，进而促进中部地区崛起，很重要的一点是要强化开放的理念，抓好圈内城市间、城市圈与省内市州间、对省外尤其是中部各省和国外四个层面的开放，将城市圈切实打造成一个全方位、多层次、宽领域、高质级的对外开放系统，形成“‘1+8’+‘x’>‘1+8’”的整体开放促发展的效应。
一、圈内各市间必须全面开放、融合，实行“无缝对接”，真正成为区域经济共同体。武汉城市圈内各市间的全面开放、融合，是城市圈形成、发展的客观要求和应有之义。目前，武汉城市圈交通、科技、产业等对接正在积极推进，市域间经济技术合作不断加强，总体上讲，态势较好。但在资源整合、产业融合、市场一体化等方面仍存在一些缺陷和“断层”，如：金融、电力等方面的管理体制还没有完全理顺，尤其是仙桃、潜江、天门三市金融机构分别划归荆州、荆门等三个不同地区管辖，直接影响了资源、产权有效流动和优化配置；旅游方面尚未形成区域市场一体化的格局，市民圈内游存在着诸如收费站过多等诸多不便的问题，等等。应在深化对“圈情”和各自市情认识的基础上，按照“区域资源共享、要素优化配置、产权流转顺畅、商品自由流动”和“市场机制主导”的原则，加快对圈内资金、技术、教育、人才、信息、旅游等资源进行整合。以降低市场交易成本、强化内生性增长机制、促进协调发展、实现整体利益最大化为目标，进一步理顺城市间的关系，认真疏理各市现有的地方性政策法规，在土地批租、就业、人才流动、技术开发、信息共享等方面制定统一的政策，营造一种区域无差别的政策环境和市场环境，为资源、产权等要素流动重组提供有效的制度保障和规范高效的市场平台。尤其是要坚持以构建产业链为主线，紧紧围绕做长、做强产业链特别是特色产业链，壮大产业群，增强产业扩张力和竞争力，大力推进产权重组，推进相关产业、企业联合协作，推进一批重大优势合作项目和特色项目建设，形成一批支撑城市圈发展的、具有竞争优势和区域特色的支柱产业、骨干企业和名牌产品，增强城市圈的经济实力和发展活力。
二、武汉城市圈的建设不能局限于“1+8”，必须突破圈域界线，与省内其他地区多向互动。武汉城市圈要加快发展，从改革层面讲，关键是要抓好两条：一个是制度创新，一个是市场机制；从开放层面讲，一方面，要抓好圈内城市间的相互开放，另一方面，更要抓好城市圈的对外开放。推进以武汉为中心的“1+8”城市圈建设，是湖北加快发展的重要突破口和着力点，并不意味着可以忽视襄樊、宜昌两个副中心城市以及其他地区的建设，也不意味着就可以忽视与其他地区的合作协作，要统筹圈内省内发展，既要立足圈内，抓好资源整合和产业融合，又要跳出圈外，加强与省内其他地区的合作。目前，在推进武汉城市圈建设上，从内部如何加强经济技术联合和协作研究比较多，对推进城市圈与省内其他地区的联合和协作则关注不够。这种情况，无论是对于武汉城市圈的当前建设和长远发展，还是对于省内其他地区的加快发展乃至整个区域经济社会的协调发展和长远发展，都是不利的。加快武汉城市圈建设的一个重要目的是辐射带动全省加快发展，这种辐射带动，不应等到其实力足够强大后再来带动，而应在其推进过程和发展过程中就相应地得到充分的体现。同时，这也是武汉城市圈加快发展、逐步做强做大的客观要求。
三、促进武汉城市圈建设和发展，必须加强与省外尤其是与中部省份的联合协作。近几年，全省各地紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，积极引进资金、技术和项目，同时，不断拓展与港台等地的经贸交流与合作，取得了不小的成绩。应在继续做好承接东部产业转移和扩大利用港台等投资的同时，切实抓住“促进中部地区崛起”这一契机，抓紧构建区域合作机制，着力推进与中部各省的合作。加强与中部各省的合作，对于促进武汉城市圈建设和发展，意义重大。第一，从战略的层面考虑，湖北要在促进中部崛起中发挥更大的作用，要强化和逐步扩大武汉城市圈的影响力，必须将中部作为战略重点。第二，中部地区作为一个战略板块，整体崛起需要一个或若干个增长能力较强的战略支点和辐射源，武汉城市圈要成为这样的战略支点和辐射源，必须立足于中部着力使劲，强身固本。第三，中部各省资源禀赋、产业基础不尽相同，各有优势，各有特点，地缘相近，互补性强，在农业、能源、原材料、加工制造以及金融、商贸、旅游等方面合作的潜力巨大、前景广阔，同时，相对于其他地区，成本往往更低、综合效益更好。应抓紧构建优势互补、互利多赢、联动发展的区域合作机制，积极推动和着力打造中部共同市场，加强与中部各省的合作尤其是能源、旅游等方面的合作，通过合作，实现扬长补短、互动互促、共同发展。
四、全方位与国际市场接轨，尤其是要以日韩、欧美等为重点对象，进一步抓好招商引资工作。推进武汉城市圈加快建设和发展，把武汉城市圈打造成区域经济的增长极，打造成湖北参与全国乃至全球竞争的龙头和主体，必须大力推进武汉城市圈加速融入全球经济体系，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。应全方位推进武汉城市圈与国际市场接轨，重点抓好招商引资工作，进一步营造良好的环境，加快建立武汉城市圈重点建设项目库，联手对外招商引资，努力扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。特别是对于汽车、装备、高新技术等具有高成长性和较大市场空间而又缺乏技术和资金的产业，要更大胆地走合资嫁接或独资发展之路，结合实施新型工业化规划和推进“三个三工程”建设，推出一批大型国有企业和优质资产，通过改制，吸收外来资本，实现产权多元化。要大力推进园区整体招商、产业链招商、“以外引外”和外资并购等招商形式，围绕汽车、冶金、机械、电子信息、石油化工、轻工、农副产品深加工等带动面大的产业和项目，积极引进国外、境外战略投资者和大公司、大财团投资，推动配套项目建设、行业产业链延伸和企业群扩充；围绕建设现代物流中心区，进一步扩大流通服务业的对外开放，积极引进知名的跨国物流公司；加快武汉外资密集区建设，重点吸引跨国公司地区总部、投资机构和研发中心落户武汉，将武汉城市圈尤其是武汉建成外商投资的“洼地”和产业“高地”。■
（作者系湖北省人民政府研究室副主任） |
