编者按：为在全国开展保持共产党员先进性教育活动，根据中央的安排，统战部、四川省、浙江大学、宝山钢铁股份有限公司、广东省东莞市、浙江省杭州市、甘肃省天水市、山东省泰安市等单位已于2003年完成保持共产党员先进性教育活动试点工作。本刊特摘登其中4个试点单位的经验材料，供各地借鉴。

浙江省杭州市委：坚持分类指导原则

一、把握城市基层特点，充分认识在先进性教育活动中实行分类指导的重要性。从基层党组织的现状看，存在的问题各不相同。在社区，党的组织设置还不能适应社区迅速扩展的功能；在“两新”组织，党的组织覆盖面、工作影响力有待进一步扩大；在关闭、停产、破产等困难企业，党员队伍人心较散，党组织的凝聚力、战斗力不强。从基层党员队伍的现状看，发挥先锋模范作用的情况、保持先进性的具体要求和存在的突出问题差别较大。城市基层党组织和党员队伍的这些特点，决定了先进性教育活动必须具体情况具体分析，不同情况区别对待。因此，从一开始，市委就把分类指导作为先进性教育活动的一项重要原则，努力提高先进性教育活动的针对性和实效性。

二、紧紧抓住主要环节，把分类指导原则贯穿于先进性教育活动的全过程。在学习动员阶段，重点在思想发动、培训内容、培训方式上分类指导。市委注重发挥党支部书记的“领头雁”作用。各区和市直单位党委对9300余名党支部书记分类进行了集中培训，提高他们“独立作战”的能力。为解决“两新”组织开展先进性教育活动的场地、时间、经费等问题，全市各级都召开了由“两新”组织负责人参加的民主恳谈会、情况通报会，争取他们对先进性教育活动的支持，解决了一些实际困难。全市以《读本》为学习培训主要教材，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，对不同情况党员分别规定学习内容，努力使学习教育贴近党员、贴近生活、贴近实际。在文化程度较高的党员中，采取专家讲座、专题研讨、撰写理论文章等方式，提高学习的系统性和理论深度。对年老体弱和文化程度较低的党员，开展上门送学、结对帮学，并通过电化教育、外出参观、知识问答等形式，使学习深入浅出、通俗易懂。在关闭、停产、破产等困难企业和下岗失业的职工党员学习中，增加学习再就业政策、行业规章制度、创业实用技术等内容，鼓励他们寻找就业门路。在非公有制企业党员学习中，时间上注重“挤”；方法上注重“活”（集中教学与分散学习、理论教学与实践参与、网上教育与面授辅导相结合）；措施上注重“硬”（每周布置学习任务，做好笔记，相互交流，检查考评，保证教育内容不少、对象不漏、环节不减、标准不降）。

在分析评议阶段，重点在评议标准的具体化上分类指导。市委研究制定了《不同领域不同类型党员保持先进性的具体要求》，明确了7个领域、18种类型党员保持先进性的具体要求，并列出了不合格党员的20种表现，为不同类型党员开展评议提供“标尺”。在自我剖析中，各基层党组织合理确定征求意见的范围和形式，先由党员对照先进性的具体要求找问题，查原因。行政事业单位党组织和党员开展“进门入户听意见”。学校和科研院所知识分子党员开展“寻找闪光点”活动，把他人的闪光点作为自己的参照点，检查自身的不足。在评议时，充分发扬党内民主，坚持走群众路线，力求评议结果符合实际。在社区，根据居民大多见面不相识、相识不相知的现状，把党员的姓名、照片、表现等资料张贴在楼道，便于接受群众评议。对流动党员的评议，综合流入地、流出地党组织的意见，使评议情况与平时表现、组织认定与民主测评、评定结果与群众公认相互印证。

在整改提高阶段，重点在解决问题上分类指导。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。针对一些党员生活困难，影响先进性作用发挥的情况，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，开展了“组织帮党员、党员帮党员”和“党员带头创业、带领群众再创业”活动。针对一些“两新”组织中的党员意识弱化问题，建立了党员过政治生日和告诫制度，帮助党员及时发现和改正自身不足。针对一些退休党员存在“船到码头车到站”的思想，一些在职党员参加社区建设不够主动的问题，建立“党员奉献积分卡”，记录党员参与公益活动的情况，作为党员评议先进性的重要依据。先进性教育活动期间，全市共组成党员志愿者服务队2079个，为群众办实事69598件。

三、正确处理三个关系，把分类指导原则落到实处。正确处理普遍要求与具体要求的关系，着力增强党员的内动力。用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，始终保持先进性，这是对全体党员的普遍要求。对于不同单位、不同类型的党员，坚持把落实普遍要求与细化具体要求结合起来，一方面牢牢抓住主线，另一方面又根据不同类型党员的具体情况，有针对性地采取措施，努力为他们在各自岗位上保持先进性创造条件。对那些较长时间不过组织生活的流动党员，不是简单地作出组织处理，而是努力创造教育转化的条件。

正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系，着力增强基层党组织的战斗力。按照中央的统一部署和要求完成“规定动作”，是搞好先进性教育的前提和基础；结合本地本单位实际，大胆探索创新，力求“自选动作”创特色，是先进性教育取得实效的有效途径。各单位把“规定动作”与“自选动作”相结合，把加强基层党组织建设作为搞好教育活动的一个坚实基础、一个重要目标来抓，把“应建未建”的迅速建起来，把“有形无神”的坚决改过来。针对社区党组织规模过大、人数过多、管理难到位的问题，创建了一批楼道党支部，为先进性教育活动的顺利开展夯实了扎实的组织基础。

正确处理重点突破与整体推进的关系，着力扩大先进典型和先进经验的影响力。市委向11个先行一步的试点单位派驻指导组，为不同领域开展先进性教育活动摸索经验，形成了解决困难党员实际问题、流动党员教育管理、党员评议定性与定量相结合等10个方面的工作方案和操作办法，建立健全了保持党员先进性常抓不懈的工作机制，推动了基层党建工作整体水平的提高。

山东省泰安市委：加强领导  落实责任

一、牢固树立责任重于泰山的意识，切实增强抓好先进性教育活动的责任感和使命感。市委把搞好先进性教育活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，作为增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进泰安发展的一项重要措施来抓。市委和各级党组织牢固树立责任重于泰山的意识，把先进性教育活动作为党建工作的重中之重，统揽全局，协调各方，加强领导，落实责任，形成了抓先进性教育活动的强大合力。

二、建立科学有效的领导体系和工作机制，为开展先进性教育活动提供有力保障。一是认真落实党员领导干部“双重职责”。市委和各级党组织都成立了先进性教育活动试点工作领导小组，主要负责同志为第一责任人，分管的负责人为直接责任人，基层党委、党支部书记为具体责任人。市县乡各级党员领导干部切实落实“双重职责”，做到领导到位、责任到位、指导到位。市委在先进性教育活动各个阶段开始之前，召开工作会，举办培训班，对县市区委书记、市直各单位党委（党组）书记、分管书记、组织部长（政工、人事科长）进行集中培训，使他们真正成为先进性教育活动的“明白人”。市委、市政府党员领导干部到分管系统和单位进行实地调研，帮助查摆问题，落实整改措施，全程参与指导。

二是充分发挥领导干部联系点的示范带动作用。市委书记、副书记每人联系一个县市区，并与其他市级党员领导干部一道，分别联系一个市直部门和一个乡镇或企业、学校。党员领导干部深入联系点解剖“麻雀”，把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，把联系点办成了示范点。

三是切实加大督查指导力度。全市各级抽调5600多人组成督导组，派往各地各单位收集了解情况，反映研究问题，全程督促指导工作。在分析评议阶段，督导组发现一些党员的党性分析材料不深，便及时指出来。全市有部分党员的党性分析材料被要求重写，有的修改了多次。先进性教育活动办公室及时加强与各督导组的沟通与联系，定期听取工作汇报，组织开展经验交流，不断提高督导工作水平。

四是始终坚持走群众路线。查找问题时，召开座谈会、发放问卷、设立意见箱和公开电话，广泛听取意见；分析评议时，把群众特别是服务对象的意见，作为对党员分析的重要依据；落实整改措施时，将措施和时限都进行了公示；活动结束前，由上级党组织随机抽样，组织党员和群众对各单位先进性教育活动成效进行满意度测评。

三、严格把关，把加强领导落实到保质量、见实效上。一是对方向性、原则性问题严格把关。对一些重大政策性问题，对基层出现的苗头性、倾向性问题，及时召开会议、下发通知，澄清模糊认识，提出明确要求。不准随意增减内容、偏离主题，坚持正面教育为主，突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，把主要精力放在组织党员学好《读本》规定的必读篇目上，防止用其他内容和一般性活动冲淡主题。

二是对每个阶段、关键环节严格把关。在活动开始时，把好各单位先进性教育活动实施方案的审批关。重点看问题查摆得准不准、针对性强不强，解决问题的措施是否可行、有力，防止照抄照搬。在活动各阶段结束前，把好评估转段关。通过单位自查、巡视组暗查、试点办抽查的办法，对每个单位的活动质量进行评估，达到要求的可以转段，达不到要求的缺什么补什么，时间服从质量。全市分7个领域明确了党员保持先进性的具体要求和不合格党员的主要表现，以党支部为单位进一步具体化。党支部民主评议或领导班子召开民主生活会时，上级党组织派人参加，要求每个党员在剖析问题时，实行“四讲四不讲”，即讲问题不讲成绩，讲主观不讲客观，讲实话不讲空话，讲要害不讲枝节，严格党内生活。对评议中认定的不具备党员条件的党员，研究制定相关政策，明确主观原因与客观原因、个人因素与组织因素、偶然现象与一贯表现等“六个区别开来”，并逐一落实帮教措施。

三是对解决问题、确保实效严格把关。对查摆出的问题实行销号制度，由各级先进性教育办公室列出单子，明确责任，督促落实。凡是群众关心的问题，不论大小，都要列入各级党组织的整改范围，承诺整改具体时限，接受群众监督。针对群众普遍关注的发展环境问题，市委专门出台政策，整治环境，使发展环境和群众生产生活条件进一步改善。■

广东省东莞市委：结合非公有制经济组织特点抓好教育活动

一、充分准备，增强在非公有制经济组织流动党员中开展先进性教育活动的主动性。一是开展普查登记，摸清党员数量。市委从市、镇、村抽调5000多人，组成500多个普查组，集中1个月的时间，对近20万家非公有制经济组织的党员，进行大规模、地毯式的普查登记。登记的流动党员由普查前的5000多人增加到24000多人。二是核实党员身份，理顺组织关系。市、镇两级试点办对遍及全国31个省区市的19000多名未转组织关系、党员身份不够明确的同志逐一发函核查，使90%以上的流动党员身份得到确认。对符合条件的，及时接转组织关系；对暂时不便接转的，统一办理《流动党员活动证》，组织他们及时参加先进性教育活动。三是建好基层组织，坚持属地管理。按照“应建必建、属地管理”的原则，采取独立、联合、挂靠、派驻等方式，加大党组织的组建力度。先进性教育活动期间，新组建的基层党组织数量比活动前增加了2.5倍。

二、贴近实际，增强在非公有制经济组织流动党员中开展先进性教育活动的针对性。非公有制经济组织中的流动党员点散面广，岗位千差万别，文化参差不齐，加上不少党员雇佣思想严重，企业主对开展先进性教育活动缺乏理解。针对上述情况，市委坚持分类指导，创造性地开展工作。一是切实加强领导。市委把先进性教育活动作为党建工作的“一号工程”来抓，市、镇主要领导全部进工厂给党员上党课，督促指导开好组织生活会；市、镇党政领导班子成员以普通党员身份与流动党员开展“一对一”谈心活动。全市还建立了一支100人的基层理论辅导员队伍和1000人的指导员队伍，具体帮助流动党员搞好学习。二是积极争取企业主支持。针对部分企业主担心教育活动影响企业的生产经营、增加企业经济负担等问题，市委印发宣传提纲，利用电视台、电台、报纸进行广泛宣传；召开台商、港商、私营、个体企业主座谈会，做好说明解释工作，使他们明白开展先进性教育活动对于非公有制经济的促进作用。市委还制定了“四不”政策，规定基层党组织在开展先进性教育活动时，不干预企业正常生产，不干预企业管理，不涉及企业商业机密，不向企业摊派费用，从而消除了企业主的思想疑虑，有效地解决了教育活动所需的时间、场地等问题。三是创新教育方式。全市坚持“少集中、多分散，少占用工作时间、多利用业余时间，采取集中上课、结对帮学、送书上门、举办电影周、开办学习论坛、开展典型教育、组织知识竞赛、开展主题实践活动”等多种方式，有效地激发了流动党员参加教育活动的积极性。全市将流动党员分为企业主党员、管理层党员、生产一线党员三种类型，采取党员自己查、组织帮、群众评、领导点及向流出地党组织征询意见等办法，引导党员搞好民主评议。流动党员参学率和参评率均达95%以上，普遍反映思想收获很大。

三、着眼长远，增强非公有制经济组织中流动党员保持先进性的长效性。一是规范工作网络。按《党章》规定对非公有制经济组织中新成立的党组织进行集中换届选举，重点选好配强党支部书记。市、镇两级统一成立企业工委，每个镇都配备2至3名专职组织员，向非公有制经济组织派出党建巡视员。市、镇领导建立党建工作联系点，开展创建非公有制经济组织党组织“五好”示范点，实行年度考核评比。二是规范党员教育。按照“业余、小型、分散、务实、快捷”的原则，建立了适应非公有制经济组织党员特点、程序简便的“三会一课”制度，初步实现了非公有制经济组织流动党员教育的经常化。三是规范党员管理。全市坚持以流入地管理为主、流出地管理为辅的原则，采取“一证（党员活动证）、一卡（党员情况记录卡）、一系统（党员信息化管理系统）”的方式，基本做到了对非公有制经济组织流动党员的信息化规范管理。对非公有制经济组织流动党员上缴的党费，全额返拨企业党组织；组织机关、农村基层党组织与非公有制企业党组织结对共建。这些措施为党员充分发挥先锋模范作用注入了动力。

宝山钢铁股份有限公司党委：确保教育活动与生产经营两不误两促进

一、把实现“两个世界一流”的企业发展目标与先进性教育活动的要求结合起来，坚持教育活动的高起点。一是教育干部、党员充分认识先进性教育活动目的与企业发展目标的一致性。公司党委引导大家认真学习中央关于开展先进性教育活动的重要指示精神，学习江泽民同志对宝钢“办世界一流企业，创世界一流水平”的题词，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，认识宝钢要实现“两个世界一流”的目标，关键在于建设一支与企业价值取向一致、适应企业发展要求的高素质的员工队伍。而党员队伍是推动企业改革发展的中坚力量和关键因素，关系到企业核心竞争力的增强和企业目标的实现。通过先进性教育活动解决党员队伍中存在的问题，进而推动解决影响企业改革发展的突出问题，为企业的改革发展提供新的动力。二是围绕党章规定和企业发展目标，明确新时期党员保持先进性的具体要求。公司党委在党员中开展“一流企业员工中的先进分子应是什么样子”的大讨论，借鉴企业管理中“标准+ a”原则（标准是党章规定的党员标准；“a”是党员适应企业目标的具体要求），分别从大局意识、团队精神、一专多能、指标创优等方面，对不同岗位的党员制定出具体要求，引导党员查找自己的差距，明确改进的措施，明确努力的方向。三是在实现企业目标的高起点上，引导党员高标准、严要求地投入先进性教育活动。学习培训期间，不少党员课后自学，许多同志培训结束后仍然坚持学习研讨。在民主评议中，每位党员通过“面对面交流思想”，主动征求3名以上群众的意见；“背靠背征求意见”，至少有6名群众为党员填写测评表；“硬碰硬严格把关”，党员做到查找问题与群众当面提出的意见、与《测评表》上的意见、与支部对党员的分析意见“三个基本一致”。

二、针对企业特点，精心组织周密安排，确保先进性教育活动和生产经营两不误、两促进。一是根据企业生产经营管理体系，坚持党政领导同唱一台戏，层层落实领导责任制。在教育活动机构设置上，公司根据生产经营管理体系，建立两级领导小组、三级责任制：公司党委和基层党委成立领导小组，公司领导小组下设办公室，负责先进性教育活动的日常工作。从公司董事长、总经理、党委书记，到基层党组织和经营管理层的一把手，实行“一体化”运作。各级行政管理干部合理调度和配置连续生产岗位上的操作人员，保证了先进性教育活动在十分繁忙的生产经营活动中有序进行。二是根据企业生产运行特点，在方法上做到“三个统一，三个灵活”。即统一学习培训，交流研讨灵活安排；统一规范程序，形式载体灵活运用；统一骨干指导，过程检查灵活掌握。在教育活动的每个阶段，公司集中抓好党支部书记的培训指导，确保程序规范，工作到位。基层党组织在时间安排上自行把握。各党支部按照公司统一印制的《学习手册》和《民主评议手册》，对党员学习教育的效果进行自我检查，并分别撰写学习评语和鉴定意见。三是利用企业现代化信息平台，组织党员、群众参与活动，以解决广泛吸收群众参加而企业不可能脱产开展活动的矛盾。公司充分利用企业现代化信息传播手段，做到党员学习心得网上交流、党员自我总结和组织鉴定的意见网上公示。广大党员群众在工余时间通过登陆公司内部网参与先进性教育活动，群众在网上的点击率高达45000多人次。

三、围绕企业各项工作抓好先进性教育活动，在求实效上下功夫。一是将先进性教育活动与现代企业管理相结合，促进党员素质的提高。在开展活动的半年中，共实施党员、职工合理化建议22774条，实现经济效益4.5亿元；申请专利80件，科研项目结题101项，直接科研效益2.8亿元。二是将先进性教育活动与凝聚力工程相结合，促进企业党群干群关系的改善。公司把解决群众普遍关心、最不满意的突出问题，作为抓好整改的重要任务，着力打造新型的党群、干群关系。建立完善了“领导信访接待日”、“网上交流”、“情况通报”和“调查研究”等4项工作制度。根据群众提出的682条意见和建议，形成了95条整改措施并立即实施。据先进性教育活动结束时的调查显示，群众认为党群、干群关系有一定改善或很大改善的占97%，认为党组织帮助群众解决实际困难做得较好或很好的占93%，分别比活动开始初期上升了5个百分点和24个百分点。三是将先进性教育活动与深化党员“三高一流”工作机制相结合，促进企业党建工作水平的提高。公司针对企业党建工作中存在的党员教育系统性不够、党组织生活缺乏生动有效的形式、党员管理制度执行不到位，以及党员履行义务与行使权利不对称等问题，查原因，抓整改，进一步深化宝钢“高素质、高技能、高业绩，建设一流党员队伍”的“三高一流”工作机制。■